黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，高度重視黨的建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合、依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，不斷扎緊扎密扎牢制度的籠子。十八屆四中全會指出“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”，并闡明黨內(nèi)法規(guī)同依法治國的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”。如果黨內(nèi)法規(guī)體系不健全、不完善，勢必影響黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國。十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)起到了重要作用,既體現(xiàn)出黨中央管黨治黨的新理念新思想新實(shí)踐，也為全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障。
　　黨內(nèi)法規(guī)源遠(yuǎn)流長。毛澤東同志最早使用“黨內(nèi)法規(guī)”的概念。1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會所作的政治報(bào)告中提出，“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動”，首次提出黨內(nèi)法規(guī)的概念。在這次會議上，劉少奇同志作了《黨規(guī)黨法的報(bào)告》，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)人第一次使用“黨規(guī)黨法”的名稱。1978年12月，鄧小平同志在中央工作會議閉幕會上強(qiáng)調(diào)，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！边@深刻揭示了黨內(nèi)法規(guī)的地位作用及黨規(guī)與國法的關(guān)系。1990年，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了黨內(nèi)法規(guī)這一名稱。1992年，黨的十四大修改的黨章明確規(guī)定黨的各級紀(jì)委的主要任務(wù)是“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”，自此“黨內(nèi)法規(guī)”正式寫入黨章。2012年5月，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制定工作的進(jìn)一步規(guī)范化科學(xué)化。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記對做好黨內(nèi)法規(guī)工作高度重視，在十八屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。四中全會開啟依法治國新起點(diǎn)，提出了從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的明確要求，強(qiáng)調(diào)治黨的制度化和常態(tài)化。十八屆六中全會，研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，十八屆六中全會審議通過了《準(zhǔn)則》和《條例》，明確指向當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度。
　　黨內(nèi)法規(guī)與國家法律有所不同：（1）制定主體不同。根據(jù)憲法、立法法規(guī)定，法律的制定主體是全國人大及其常委會。而根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)的制定主體為黨的中央組織、中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委。（2）黨內(nèi)法規(guī)與法律的效力不同。根據(jù)憲法第五條規(guī)定，“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！蓖瑫r，《中國共產(chǎn)黨章程》也明確規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。這也就意味著，憲法和法律的效力高于黨內(nèi)法規(guī)，包括黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)的黨的一切活動都必須遵守憲法和法律，不得與憲法和法律相抵觸。（3）黨內(nèi)法規(guī)與法律的強(qiáng)制力不同。法律作為國家意志的體現(xiàn)，是由國家強(qiáng)制力來保障實(shí)施，對于違反法律的行為將由國家機(jī)關(guān)追究其責(zé)任；而黨內(nèi)法規(guī)作為一種軟法規(guī)范，其強(qiáng)制力則主要來源于組織紀(jì)律，對于違反黨內(nèi)法規(guī)的行為，根據(jù)黨章規(guī)定一般由黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)來追究責(zé)任。（4）黨內(nèi)法規(guī)與法律的適用對象不同。法律的適用對象范圍十分廣泛，但黨內(nèi)法規(guī)的適用對象就十分有限，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，就自然人而言，黨內(nèi)法規(guī)的適用對象僅為中國共產(chǎn)黨黨員。
　　作為一名教學(xué)科研人員和學(xué)院負(fù)責(zé)人,認(rèn)真積極推動十八屆六中全會精神學(xué)習(xí)、傳達(dá)和研究。第一，堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)的教育。組織教師、行政人員學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，開展座談會，在本職崗位上自覺遵守，貫徹落實(shí)。第二，利用學(xué)科優(yōu)勢，推動黨內(nèi)法規(guī)的理論研究。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中將黨內(nèi)法規(guī)體系作為有中國特色法治體系的重要組成部分。黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)研究成為當(dāng)下的一個學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。第三，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)。推動高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)教育，提升教職工隊(duì)伍的的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。（安徽大學(xué)法學(xué)院院長、教授郭志遠(yuǎn)）