●9月24日，北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心首次公布了中國(guó)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告。這是我國(guó)第一份綜合性省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告，為各地生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的確立、相關(guān)政策的制定提供了參考依據(jù)。
　　據(jù)悉，中心承擔(dān)了國(guó)家林業(yè)局 “生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)體系與信息系統(tǒng)技術(shù)研究”項(xiàng)目，構(gòu)建了中國(guó)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（ECCI），并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)軟件，開發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)及基于互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)。
　　專家構(gòu)建了 “生態(tài)活力”、“環(huán)境質(zhì)量”、“社會(huì)發(fā)展”、“協(xié)調(diào)程度”四個(gè)核心考察領(lǐng)域，22項(xiàng)具體指標(biāo)的體系框架，以國(guó)家公開發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)各省市自治區(qū)2005年至2007年的生態(tài)文明建設(shè)情況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。
　　有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，待國(guó)家有關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)發(fā)布后，將對(duì)2008年及以后各年的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，每年向社會(huì)公布。
　　評(píng)價(jià)體系的三個(gè)突出特點(diǎn)據(jù)稱，與以往的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系和地方性生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)不同，本項(xiàng)研究的突出特點(diǎn)有三個(gè)：
　　一是采用國(guó)家公開發(fā)布的權(quán)威性數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)客觀性指標(biāo)；二是對(duì)生態(tài)和環(huán)境進(jìn)行了區(qū)分，突出生態(tài)系統(tǒng)活力在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位；三是把協(xié)調(diào)程度作為量化評(píng)價(jià)的一個(gè)重要方面，包括生態(tài)、資源和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)，以及生態(tài)、環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)。
　　北京排名靠前部分省區(qū)墊底由于受到自然條件、社會(huì)發(fā)展、科學(xué)決策、投入力度等因素影響，各個(gè)省份的ECCI得分有一定差別。北京、上海、海南、天津、福建、浙江、四川等省份排名居全國(guó)前列，山西、甘肅、寧夏、貴州、河南、河北、內(nèi)蒙古等省份卻排名相對(duì)靠后。（3年排名前五名、后五名見附表）2007年，所有省份均在協(xié)調(diào)程度上有進(jìn)步，且幅度較大，這預(yù)示了全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的良好發(fā)展趨勢(shì)，也說明盡管受到自然條件和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的影響，只要當(dāng)?shù)卣腿嗣窀叨戎匾?、加大投入力度、科學(xué)決策，是能夠不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平的。
　　排名靠前不是功成名就專家指出，排名靠前只表明該地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的整體水平在當(dāng)年領(lǐng)先，不意味著沒有缺點(diǎn)，更不意味著已實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)。
　　專家說，評(píng)價(jià)體系采取的是相對(duì)評(píng)價(jià)法。因此各地排名的上升，可能是自身努力的結(jié)果，也可能是其他省份建設(shè)水平相對(duì)下降造成的。
　　某些省份的ECCI得分，與人們對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的直接觀感并不一致。專家解釋說，這是因?yàn)樯鷳B(tài)文明不限于環(huán)境質(zhì)量，而是要實(shí)現(xiàn)文明與自然的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)健康、環(huán)境美好、資源節(jié)約的統(tǒng)一。
　　生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)不在于排名，而在于客觀衡量我國(guó)各省生態(tài)文明建設(shè)的狀況和水平，找準(zhǔn)問題，確定建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，為科學(xué)決策提供指南。
　　進(jìn)步率比排名更重要專家指出，進(jìn)步率是表示各省生態(tài)文明建設(shè)狀況的實(shí)際變動(dòng)，比提升相對(duì)排名更為重要。
　　從2005年至2006年、2006年至2007年的進(jìn)步率可以看出，除了個(gè)別省份在生態(tài)文明建設(shè)整體水平上有退步外，各省生態(tài)文明建設(shè)整體水平進(jìn)步顯著，最大總進(jìn)步率超過了16%，取得了可喜成績(jī)。
　　三年間進(jìn)步率較大且相對(duì)穩(wěn)定的是西藏、上海、山東、吉林、安徽、福建。這些省份分屬不同的得分等級(jí)。這說明，進(jìn)步率盡管受到生態(tài)文明建設(shè)的自然基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的影響，但主要依賴于當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭取⒔ㄔO(shè)投入力度和科學(xué)決策。（三年進(jìn)步率前五名、后五名情況見附表）全國(guó)劃分為九個(gè)類型鑒于我國(guó)各省份生態(tài)文明建設(shè)情況的復(fù)雜性，課題組把各省份的生態(tài)文明建設(shè)劃分為九個(gè)類型，分別是社會(huì)發(fā)達(dá)型、均衡發(fā)展型、生態(tài)優(yōu)勢(shì)型、社會(huì)短板型、相對(duì)均衡型、環(huán)境短板型、低度均衡型、環(huán)境優(yōu)勢(shì)型、相對(duì)薄弱型。屬于不同類型的省份都各有自己的比較優(yōu)勢(shì)，也存在某些方面的問題，不能盲目樂觀，也不能妄自菲薄。各省份的生態(tài)文明建設(shè)，要立足于自己的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，突出自身特色，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)突出協(xié)調(diào)度生態(tài)文明建設(shè)涉及的領(lǐng)域非常廣泛，給定量評(píng)價(jià)造成很大困難。特別是制度層面和觀念層面的建設(shè)，雖然是生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的部分，甚至起著關(guān)鍵性的作用，可是對(duì)它們的評(píng)價(jià)難以量化，更缺乏權(quán)威數(shù)據(jù)的支撐。課題組通過分析評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)中相對(duì)客觀的器物和行為部分，進(jìn)而對(duì)生態(tài)文明建設(shè)總體狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
　　將生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)總指標(biāo)分解為四個(gè)核心考察領(lǐng)域：生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展、協(xié)調(diào)程度，然后選取設(shè)立表現(xiàn)各個(gè)考察領(lǐng)域不同側(cè)面的建設(shè)水平、具有顯示度和數(shù)據(jù)支撐的若干具體指標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)包括 “總指標(biāo)－考察領(lǐng)域－具體指標(biāo)”三層的中國(guó)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。
　　最具創(chuàng)新性的部分是，設(shè)計(jì)了協(xié)調(diào)程度的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，并且協(xié)調(diào)程度部分所包含的指標(biāo)數(shù)量也最多，突出它在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中的重要意義。將生態(tài)文明的協(xié)調(diào)程度分為生態(tài)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)度，以及生態(tài)、環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度兩個(gè)方面。最終選取設(shè)立了22項(xiàng)指標(biāo)，并賦予了相應(yīng)的權(quán)重。其中17個(gè)為正指標(biāo)，5個(gè)為逆指標(biāo)。
　　與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大課題組稱，國(guó)際數(shù)據(jù)比較及相關(guān)性分析說明，我國(guó)目前生態(tài)文明建設(shè)雖取得一定成績(jī)，但尚處于初級(jí)階段，整體水平較后現(xiàn)代化國(guó)家有一定差距。
　　雖然在某些方面 （比如人均預(yù)期壽命、自然保護(hù)區(qū)有效保護(hù)）達(dá)到了國(guó)際較高水平，但整體水平較發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距，在單位GDP能耗、單位GDP二氧化硫排放量、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例、城鎮(zhèn)化比例、城市垃圾無害化率、森林覆蓋率、農(nóng)藥施用強(qiáng)度等方面，有很大改進(jìn)空間。
　　課題組對(duì)13個(gè)生態(tài)文明建設(shè)具體指標(biāo)進(jìn)行比較。結(jié)果顯示，在生態(tài)、環(huán)境和資源壓力較大的情況下，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)不乏亮點(diǎn)，但在這13個(gè)指標(biāo)上與國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距。少數(shù)省份某些指標(biāo)已有國(guó)際領(lǐng)先的方面，但大多數(shù)省份的建設(shè)水平仍亟待提高，并有部分省份某些指標(biāo)的建設(shè)水平處于較落后水平。
　　為更好地認(rèn)識(shí)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的水平，課題組以聯(lián)合國(guó)、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與中國(guó)及各省區(qū)市生態(tài)文明建設(shè)各具體方面的發(fā)展水平進(jìn)行比較。課題組選取了澳大利亞、巴西、俄羅斯、美國(guó)、南非、尼日爾、日本、瑞士、伊朗、印度這10個(gè)國(guó)家作為比較對(duì)象。
　　森林覆蓋率低保護(hù)區(qū)成績(jī)顯著2005年我國(guó)的森林覆蓋率（21.2%，含港澳數(shù)據(jù)）在聯(lián)合國(guó)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的213個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名134，距世界平均水平（30.4%）仍有較大差距。但一些省份的森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。福建 的 森 林 覆 蓋 率 為62.96%，達(dá)到世界第25位國(guó)家的水平，在相比較的10個(gè)國(guó)家中僅次于日本（68.2%）。而受自然地理等條件的限制，上海（3.17%）和新疆（2.94%）的森林覆蓋率在相比較的10個(gè)國(guó)家中僅高于尼日爾（1%）。
　　在自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)方面，我國(guó)取得了很好的成績(jī)。2005－2007年，中國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積比例在聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)的210多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，排名穩(wěn)定在57位。其中，2007年西藏自治區(qū)已達(dá)到世界第9位水平?？紤]到我國(guó)巨大的人口壓力、經(jīng)濟(jì)壓力、糧食安全壓力，以及氣候地理?xiàng)l件，在自然保護(hù)區(qū)有效保護(hù)方面所取得的成績(jī)是非常值得肯定的。但也應(yīng)看到，2007年仍有安徽、福建、河北和浙江未達(dá)到比較的10國(guó)的最低水平 （印度，4.6%）。各省生態(tài)文明建設(shè)有優(yōu)勢(shì)評(píng)價(jià)報(bào)告稱，進(jìn)步率分析表明，目前我國(guó)絕大多數(shù)省份的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)步率明顯，且2007年所有省份均在協(xié)調(diào)程度上有進(jìn)步，且幅度較大。這預(yù)示了全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)良好發(fā)展趨勢(shì)，也說明，盡管受到自然基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的影響，只要當(dāng)?shù)卣腿嗣窀叨戎匾暋⒓哟笸度肓Χ?、科學(xué)決策，是能夠不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平的。各個(gè)二級(jí)指標(biāo)的進(jìn)步情況表明，生態(tài)活力、社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步程度幅度較小且相對(duì)穩(wěn)定，而環(huán)境質(zhì)量和協(xié)調(diào)程度的進(jìn)步率變化相對(duì)較大。這啟示各個(gè)省份，可以重點(diǎn)從環(huán)境質(zhì)量和協(xié)調(diào)程度這兩個(gè)方面突破，提高這兩個(gè)方面的進(jìn)步率，以盡快提高生態(tài)文明建設(shè)的相對(duì)水平。
　　盡管各個(gè)省份目前的ECCI得分排名有前有后，但經(jīng)過類型分析可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)省份都各有自己的比較優(yōu)勢(shì)，也存在某些方面的問題，不能盲目樂觀，也不能妄自菲薄。各省份的生態(tài)文明建設(shè)，一定要立足于自己的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，突出自身特色，并通過優(yōu)勢(shì)方面帶動(dòng)弱勢(shì)方面的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵在協(xié)調(diào)發(fā)展專家認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)一定要有全局思維，從提高生態(tài)活力、保障環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、提升和諧程度等方面全面落實(shí)。既要反對(duì)GDP崇拜，也要警惕就事論事、目光短淺的“唯環(huán)境觀”，關(guān)鍵在堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。各省市區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)有全局思維，從提高生態(tài)活力、保障環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、提升和諧程度等方面全面落實(shí)，而不能顧此失彼。
　　目前實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，在于處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展要盡量降低資源消耗和污染排放等方面的自然成本，走低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，改變經(jīng)濟(jì)核算方式，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的反哺力度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（鐵錚）相關(guān)鏈接表1：2007年總分排名