高校內(nèi)部審計是高等教育管理和內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，是審計監(jiān)督體系的重要組成部分，是促進高校內(nèi)部科學、高效管理的重要環(huán)節(jié)，是一項原則性、政策性、科學性較強的工作，是對高校辦學活動合規(guī)性、內(nèi)部控制的有效性等予以審查，進而進行確認、評價、咨詢，發(fā)揮其監(jiān)督、鑒證、評價、保障、服務(wù)、建議等作用。在新形勢下，內(nèi)部審計在防范風險，規(guī)范管理，服務(wù)教學，提高辦學效益方面有著重要的作用。因此，高校必須通過發(fā)揮內(nèi)部審計作用，才能更好地完善和規(guī)范治理體系、落實領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任，保證國有資產(chǎn)增值保值，服務(wù)本科教學工作和人才培養(yǎng)，提升辦學績效。
一、高校校內(nèi)部審計工作現(xiàn)狀及存在的問題
由于歷史和發(fā)展的多種原因，高校內(nèi)審工作的職能和作用未能充分發(fā)揮出來，也存在諸多方面的問題。
　?。ㄒ唬C構(gòu)設(shè)置不科學，職能定位不準我國高校內(nèi)部審計工作自開展以來，就未建立獨立的內(nèi)審機構(gòu)，基本都是與紀檢監(jiān)察機構(gòu)合署辦公，有的甚至將其職能歸屬于財務(wù)部門，這嚴重制約了審計職能的充分發(fā)揮。紀檢、監(jiān)察、審計各自的工作對象、任務(wù)、目的手段、方法不盡相同，因此，造成審計機構(gòu)專職不專，甚至在高校內(nèi)部審計工作只是被當作一種“臨時”的非常規(guī)工作，從而影響了職能的發(fā)揮，直到黨的十八大以后，高校才先后按規(guī)定獨立設(shè)置了內(nèi)部審計部門。
　　（二）對內(nèi)審工作重視不夠，工作自身的獨立性不強由于高校內(nèi)部審計工作的“虛”、“弱”狀態(tài)，反映出內(nèi)審的主動性不足、獨立性有限，制約了審計工作往深層次發(fā)展。內(nèi)部審計工作與學校其他部門一樣，在工作開展中受各方面所左右；同時，由于學校政策、制度的不同原因，使內(nèi)審工作的開展受到許多限制，審計人員“保護”自己角度考慮，一個單位抬頭不見低頭見，礙于情面審計工作不愿動真碰硬，不愿揭示和發(fā)現(xiàn)問題，從而未起到基本的監(jiān)督作用。此外，一些領(lǐng)導對內(nèi)審工作思想認識滯后，認為內(nèi)審工作可有可無，甚至認為內(nèi)審工作會阻礙學校改革和發(fā)展，認為內(nèi)部審計的經(jīng)常性工作會降低學校工作的效率，影響其他工作的正常運轉(zhuǎn)，導致內(nèi)審工作被邊緣化，從而使內(nèi)部審計工作未真正體現(xiàn)自身的價值，也未較好發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　?。ㄈ徲嬯犖榱α勘∪?，審計質(zhì)量和水平有待提不高由于高校內(nèi)審工作的內(nèi)容涉及財務(wù)、工程造價、建筑經(jīng)濟、行政法律等方面，內(nèi)審人員必須具有個方面的知識背景，除審計、財務(wù)知識外，還必須具備高校管理、法律、財務(wù)、會計以及建筑學等方面的知識，這樣才能勝任這種專業(yè)性極強的技術(shù)工作。目前，大多數(shù)高校專業(yè)的審計人員較少，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能滿足審計工作的需要，內(nèi)審工作的開展缺乏計劃性，大多是按領(lǐng)導的指派和交待辦理，使得內(nèi)審部門被動的開展工作，束縛了審計工作的主觀能動性。同時，由于工程技術(shù)和數(shù)據(jù)信息手段的不斷更新，增加了審計難度，嚴重影響了審計結(jié)果的運用。
　　（四）圍繞大局，服務(wù)中心的主動性不強高?，F(xiàn)有的審計人員觀念落后，工作的主動性不強。目前，高校內(nèi)審工作基本局限于財務(wù)收支活動、物資采購、基建預決算等方面的經(jīng)常性工作，凸現(xiàn)的是審計的“監(jiān)督”職能。就高校內(nèi)審工作而言，結(jié)合審計全覆蓋的要求，應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)移到?jīng)Q策審計、跟蹤審計、效益審計上來，體現(xiàn)監(jiān)督與服務(wù)并重，同時，內(nèi)部審計還應(yīng)圍繞提高辦學績效，為領(lǐng)導決策提供參考，更好服務(wù)于教學工作，有效保障學校人才培養(yǎng)的大局，開展卓有成效的工作。
二、提高審計工作政治站位，增強服務(wù)學校中心和大局的意識
高校內(nèi)部審計是代表管理權(quán)的審計，是一種管理權(quán)的延伸，是一種組織內(nèi)部的管理活動，高校內(nèi)部審計既是內(nèi)部控制的組成部分，又是內(nèi)部控制的特殊形式。審計部門既是高校的一個職能部門，肩負著對學校內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動進行監(jiān)督、評價和保障的職責，又是一個服務(wù)部門，為本科教學中心和人才培養(yǎng)大局學校服務(wù)，為防范管理、政策風險服務(wù)，為提高教育資金的使用效益服務(wù)，為學校干部隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)服務(wù)。
　 十八大以來，黨中央把巡視、審計作為全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設(shè)的兩把“利劍”。所以，大家要清醒認識和明確審計在強化對權(quán)力監(jiān)督和制約中的重要地位，認識到審計不是單純的核數(shù)據(jù)、查行為、審結(jié)果，而體現(xiàn)的是制度和政策、承載的是擔當和責任，影響的是管理和發(fā)展。新時代、新定位，表明內(nèi)部審計一方面作為以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的制度安排，是推進民主法制的重要手段；另一方面，作為以常規(guī)問題為導向，是實現(xiàn)科學發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。
　?。ㄒ唬┨岣邔?nèi)部審計工作重要性的認識目前，在高校中一些干部和職工對內(nèi)部審計工作的性質(zhì)和作用了解不夠，有的認為審計部門是“多此一舉”、“秋后算賬”、“找茬找事”。因而，接受審計的單位和個人戒備心理比較嚴重，不理解、不支持、不配合的現(xiàn)象較為普遍，因此，作為高校內(nèi)審工作必須得到領(lǐng)導、職工和部門的理解、支持和廣泛認知，良好的外部工作環(huán)境是做好審計工作的前提。近幾年，隨著逐步推進審計的全覆蓋，過去的被動接受審計正在轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃託g迎審計，良好審計氛圍有力地推進了學校審計工作向廣度和深度拓展。
　　因此，高校上下要充分認識內(nèi)部審計作為學校管理工作的重要方面，高校要通過借助專業(yè)人員和機構(gòu)的優(yōu)勢，達到發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范管理，促進高質(zhì)量發(fā)展的目的。高校在推進依法管理、科學管理的進程中，不斷健全依法決策機制，在重大決策中，全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查的要求，按照法定職責必須為、法無授權(quán)不可為的原則，加快內(nèi)部管理權(quán)力清單標準化、規(guī)范化建設(shè)，建立責任清單、負面清單制度，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。通過內(nèi)部審計進一步規(guī)范和完善學校管理控制，強化風險防范和控制，落實領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任，提高學校績效，促進辦學目標的實現(xiàn)。
　　內(nèi)部審計人員要結(jié)合新形勢、新要求，不斷加強學習，提高理論和政策水平；自覺遵守規(guī)定，特別是組織紀律，保密紀律、廉潔紀律，在做到維護國家和集體利益、保護他人的同時，保護自己。高校審計機構(gòu)應(yīng)加強內(nèi)部管理，努力實現(xiàn)審計工作規(guī)范化、制度化、科學化、專業(yè)化，全面提升審計工作水平。
　?。ǘ┡崿F(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，服務(wù)人才培養(yǎng)中心和大局高校審計人員要樹立“為規(guī)范盡責、為管理助力、為發(fā)展服務(wù)”的理念，在審計職能上由單純的監(jiān)督向監(jiān)督與咨詢服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，在審計內(nèi)容上由財務(wù)控制向業(yè)務(wù)控制和信息系統(tǒng)控制轉(zhuǎn)變，在審計方式上由事后監(jiān)督向事前、事中全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，在審計目標上從查錯糾弊向內(nèi)部控制評價和風險評估轉(zhuǎn)變，在審計手段上，由傳統(tǒng)操作為主向利用計算機、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為主轉(zhuǎn)變，推動審計工作科學化、常態(tài)化、規(guī)范化，為實現(xiàn)學校事業(yè)發(fā)展目標服務(wù)，不斷提升學校人才培養(yǎng)的能力和水平。
三、全面主動發(fā)揮審計職能，努力提高審計工作水平
2017年6月，我校將監(jiān)察與審計獨立分設(shè)，成立了審計處，其作為學校職能部門要始終圍繞學校辦學定位和辦學思路、辦學目標，服務(wù)大局和學校中心工作。根據(jù)審計工作常態(tài)化要求，建立完善學校自我約束機制，正確把握審計在學校管理中的規(guī)范監(jiān)督、風險控制、機制保障、精準服務(wù)的職能定位，認真履行為學校長遠發(fā)展保駕護航的責任，充分利用內(nèi)部審計的職能優(yōu)勢，實現(xiàn)由“把關(guān)型審計”向“管理型審計”的轉(zhuǎn)變，做到“依法審計、圍繞中心、突出重點服、務(wù)大局”，形成自我約束、良性發(fā)展的機制，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學效益，促進學?？茖W發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
　?。ㄒ唬┍O(jiān)督財務(wù)收支，保障資金安全，提高使用效益
1.加強對學校財務(wù)收支的合規(guī)性審計加強對學校財務(wù)收入項目的監(jiān)督，保障學校收入的及時性、合理性、合規(guī)性。加強預算編制管理審計，確保預算依據(jù)的充分性、編制完整性、安排合理性、調(diào)整規(guī)范性。結(jié)合學校實際，對校內(nèi)經(jīng)濟活動進行檢查和評價，保障學校各項經(jīng)濟活動合理、合規(guī)、合法、真實、有效。
　　2.加強財務(wù)預算和執(zhí)行過程審計根據(jù)學校預算安排，加強對預算執(zhí)行情況的跟蹤審計調(diào)查，重點關(guān)注收支規(guī)模大、經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動敏感的部門和實體以及重點項目預算執(zhí)行情況，強化預算剛性約束，使預算執(zhí)行規(guī)范、及時、到位，并適時開展重點項目的績效審計。
　　（二）加強管理，完善制度，深化經(jīng)濟責任審計
1.健全和完善干部經(jīng)濟責任審計工作制度完善學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計制度，明確審計對象和審計內(nèi)容，制定審計工作計劃，認真研究經(jīng)責審計過程中的新情況，分析問題，提出審計建議，督促整改事項和問題的落實。
　　2.深化干部經(jīng)濟責任審計結(jié)合干部管理和廉政建設(shè)要求，分層分批對學校中層領(lǐng)導干部和實體主要負責人進行經(jīng)濟責任審計工作，按照任中審計與離任審計相結(jié)合的原則，適時開展任中經(jīng)濟責任審計；通過經(jīng)濟責任審計制度的有效執(zhí)行，引導領(lǐng)導干部依法依規(guī)履職盡責，推動干部日常管理監(jiān)督經(jīng)?；⒁?guī)范化和專業(yè)化。
　　（三）關(guān)注業(yè)務(wù)重點，加強風險識別，維護資金資產(chǎn)安全
1.加強公務(wù)支出和公款消費審計嚴格按照中央“八項規(guī)定”精神，加強公務(wù)支出和接待、會議、培訓支出等公款消費的審計監(jiān)督，推動厲行節(jié)約、反對浪費長效機制建設(shè)，創(chuàng)建節(jié)約型、生態(tài)型、廉潔型高校。
　　2.加強建設(shè)工程管理審計對學校工程建設(shè)項目，加強工程造價、工程建設(shè)過程及控制的審計，做好對委托審計的第三方審計機構(gòu)的指導和服務(wù)，提高委托項目的審計質(zhì)量。對未納入基建的工程項目，如修繕、服務(wù)、維護等，監(jiān)督是否符合政府采購或公共資源交易相關(guān)程序和要求，充分保證資金使用程序的合法性等。
　　3.推進學校資產(chǎn)管理審計以規(guī)范學校資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益、落實管理責任為重點，加強學校資產(chǎn)管理審計，防范國有資產(chǎn)流失；加強對教學設(shè)備、設(shè)施采購招標過程的審計，重點對大宗儀器設(shè)備配置、物品采購、資產(chǎn)處置的論證、各類招標等加強監(jiān)督，提高資產(chǎn)優(yōu)化配置水平。
　　（四）發(fā)揮審計保障職能，服務(wù)學校改革與發(fā)展
1.探索建立內(nèi)部全面控制審計制度長期以來，高校內(nèi)部控制和管理制度的不健全，對學校二級單位的管理薄弱，導致違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。領(lǐng)導決策比較隨意，集體決策、依法決策、科學決策、按程序決策沒有很好地貫徹到管理決策工作中。因此，要結(jié)合學校實際，加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，對內(nèi)部管理制度建立的機制和執(zhí)行情況、對關(guān)鍵崗位及人員設(shè)置情況、風險識別等方面進行檢查，建立內(nèi)部全面控制監(jiān)督評價制度，為學校的決策和規(guī)范管理提供審計意見及建議。
　　2.探索開展重大項目、重要政策的跟蹤審計對學校實施的國家、省、市和學校重大項目的落實情況進行跟蹤審計，全面監(jiān)督檢查檔案資料、過程控制、執(zhí)行進度和實際效果等情況，促進項目目標的順利完成。
　　3.適時開展專項審計和調(diào)查針對辦學和人才培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的新情況、改革發(fā)展中遇到的新問題，根據(jù)目標和績效管理需要，配合黨風廉政建設(shè)工作，適時開展重點資金、重大工作和重點任務(wù)和師資隊伍建設(shè)、實驗室建設(shè)、學生活動、學生獎助學金等二級單位辦學經(jīng)費的專項審計和調(diào)查，積極推進科研經(jīng)費管理審計。利用審計視覺，揭示內(nèi)部管理存在的機制和制度缺陷，及時規(guī)范解決阻礙學校改革和發(fā)展中的現(xiàn)實問題。
　?。ㄎ澹┓e極擔當，主動履責，推進審計結(jié)果公開
1.提升審計工作價值，強化結(jié)果運用審計是手段，服務(wù)是目的，所以，要強化審計結(jié)果的運用，注重審計結(jié)果與干部人事工作相結(jié)合，將經(jīng)濟責任審計結(jié)果納入領(lǐng)導干部考核評價中；及時總結(jié)研究審計結(jié)果反映的普遍性、規(guī)律性問題，為學校完善有關(guān)制度和科學決策提供參考依據(jù)，推動學校內(nèi)涵建設(shè)。
　　2.推進結(jié)果公開，督促審計問題的整改落實建立各類審計結(jié)果通報制度。將審計結(jié)果，在學校內(nèi)部進行公開。按照有利于問題解決和整改的原則，積極落實整改措施，督促審計結(jié)果的落實。
結(jié)語：立足時代，著眼當下，新形勢下高校內(nèi)部審計工作既要求真務(wù)實，也要不斷創(chuàng)新，既要全面主動做好監(jiān)督與服務(wù)，也要理清思路，抓住關(guān)鍵，避免在一些工作中介入過多過深，做到有所為，有所不為，促使高我校內(nèi)部審計工作邁上新臺階。功崇惟志，業(yè)廣惟勤。遇事無難易，勇于而敢為。新時代、新征程、新目標，再出發(fā)，再努力，再奮斗，以更好的姿態(tài)和優(yōu)異的業(yè)績滿足社會各方對高等教育的新期待。
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