當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的特殊歷史時(shí)期，困難職工日益成為社會(huì)各界比較關(guān)注的一個(gè)重要社會(huì)群體。維護(hù)好困難職工的合法權(quán)益，是工會(huì)義不容辭的責(zé)任，也是工會(huì)服務(wù)大局、促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作切入點(diǎn)。
困難職工群體困難原因分析
企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降是形成困難職工群體的直接原因?？h屬國(guó)有、集體企業(yè)大多規(guī)模小，設(shè)備落后，人員包袱重，機(jī)制不靈活，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使這些企業(yè)陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。一些機(jī)械、商貿(mào)等傳統(tǒng)行業(yè)和生產(chǎn)資源漸趨枯竭型企業(yè)，生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力逐年下降，受資金限制無法采用先進(jìn)的工藝技術(shù)，生產(chǎn)成本相對(duì)增加，使得企業(yè)維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都很困難。在各級(jí)政府不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度的情況下，有些污染型生產(chǎn)企業(yè)，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新、升級(jí)，陷入“進(jìn)退兩難”的困境。一些困難企業(yè)負(fù)重前行，待崗、下崗職工多，再就業(yè)困難，內(nèi)部退養(yǎng)人員逐年增加，傷殘職工、撫恤對(duì)象負(fù)擔(dān)重，給企業(yè)帶來了沉重的包袱。
隨著改革的深入，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)來說，進(jìn)行改組、改制以及關(guān)停并轉(zhuǎn)勢(shì)在必行，隨之必然產(chǎn)生大量的下崗、失業(yè)職工。一些企業(yè)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)差，轉(zhuǎn)產(chǎn)無望，生存艱難，職工再就業(yè)困難，加大了困難職工的脫困難度，困難人數(shù)增加，形成群體。一些國(guó)有企業(yè)由于歷史原因，拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，給職工造成生活困難。
自身劣勢(shì)是形成困難職工群體的內(nèi)在因素。首先，自身?xiàng)l件在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)。一些困難職工多年來一直從事普通工種，或從事簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)，沒有一技之長(zhǎng)，有的困難職工年齡大、文化程度低、技能差，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能有很大困難，影響困難職工通過再就業(yè)擺脫生活困難。其次，就業(yè)觀念不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。部分困難職工缺乏自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)的就業(yè)觀念，存在“等靠要”的思想，與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不適應(yīng)，影響了他們脫困的步伐。再次，重大疾病導(dǎo)致極度貧困無法就業(yè)。有少數(shù)職工自身或者家庭成員患有重大疾病，或遇到天災(zāi)人禍，靠自身的力量和社會(huì)救助也無法擺脫困境，長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。最后，家庭負(fù)擔(dān)重。困難職工大多年齡在40~50歲之間，他們上有老人需要贍養(yǎng)，下有子女需要撫養(yǎng)，老人看病，子女上學(xué)，自身又到各種病癥多發(fā)期，這些都需要一筆不小的費(fèi)用，而靠低保、救濟(jì)、打零工只能維持日?；旧畹拈_銷，不敢在生活質(zhì)量上有過高的奢求。
困難職工的思想狀況
困難職工在思想上有“四個(gè)顧慮”“三個(gè)希望”?！八膫€(gè)顧慮”：一是怕生病，因病致貧；二是怕失業(yè)，再就業(yè)困難；三是買房租房，房?jī)r(jià)上漲帶來的生活壓力；四是子女教育，沒有條件為子女提供額外更好的教育，影響下一代的出路?！叭齻€(gè)希望”：一是希望通過對(duì)本人或子女的教育培訓(xùn)、就業(yè)援助，使家庭有“造血”機(jī)能；二是希望國(guó)家通過全面深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立完善的社會(huì)保障體系，特別是緩解醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的生活壓力；三是希望慈善組織、社會(huì)各界對(duì)困難職工給予更多的關(guān)愛與幫助。
在對(duì)改革的看法方面，困難企業(yè)職工既希望改革，又擔(dān)心自身出路。他們知道全面深化改革是大勢(shì)所趨、人心所向，希望推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效，綠色崛起；但又擔(dān)心自己年齡大、學(xué)歷低，在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)或轉(zhuǎn)型升級(jí)后不被聘用而下崗，缺乏走向市場(chǎng)的信心。所以，他們對(duì)待改革的心理十分矛盾。
在看待社會(huì)公平方面，困難職工期待社會(huì)各界能夠給予更多關(guān)愛，共享和諧社會(huì)的發(fā)展成果。困難企業(yè)在職職工的平均收入遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平，與一些壟斷行業(yè)的職工收入相比更是天壤之別，因此心理上產(chǎn)生不平衡感。
在對(duì)就業(yè)的看法上，部分困難職工尚未完全轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，多數(shù)困難職工只想在本地求職就業(yè)，或打零工，或擺攤設(shè)點(diǎn)維持日常生活，哪怕月收入幾百元也不愿外出謀業(yè)。他們論文化不比農(nóng)民工低，論技術(shù)不比農(nóng)民工差，論能力不比農(nóng)民工弱，面對(duì)每年的民工潮，下崗職工及其子女從其流者寥寥。究其原因，根本的還是思想沒有轉(zhuǎn)變過來，守舊的觀念沒有破除，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致物質(zhì)生活上的掉隊(duì)。
在對(duì)社會(huì)各界關(guān)愛困難群體方面，大部分困難職工都受到過親朋好友、政府、企業(yè)等社會(huì)各界的幫扶和救助，感到基本滿意。部分困難職工對(duì)未來生活狀況的想法是“維持一般的生活就可以”，有子女在讀大學(xué)或研究生的困難職工對(duì)未來充滿信心。
困難職工生產(chǎn)生活問題的解決途徑
切實(shí)保障困難職工群眾的基本生活，既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。積極穩(wěn)妥地解決好他們的特殊困難，既是職工群眾的祈盼，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)需要。
加大就業(yè)再就業(yè)援助力度，幫助就業(yè)困難群體解決就業(yè)再就業(yè)難問題。繼續(xù)加大公益性崗位的開發(fā)力度，重點(diǎn)解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對(duì)象，特別是困難職工群體，并切實(shí)把為在公益性崗位工作的就業(yè)困難對(duì)象提供的崗位補(bǔ)貼落實(shí)到位，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高標(biāo)準(zhǔn)。加大勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)力度。有效利用全社會(huì)的教育和培訓(xùn)資源，加強(qiáng)困難職工再就業(yè)能力的培訓(xùn)，引導(dǎo)困難職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，尤其是對(duì)有就業(yè)愿望的困難職工及其子女，進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)。大力倡導(dǎo)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度和創(chuàng)業(yè)扶持力度，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作，扶持有創(chuàng)業(yè)能力的困難職工及其子女創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)倍增”的效應(yīng)。應(yīng)扶持、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與就業(yè)服務(wù)，健全社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系。將工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體興辦的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入公共就業(yè)服務(wù)體系，并享受有關(guān)優(yōu)惠政策和資金支持。
逐步完善社會(huì)保障體系，逐步提高保障水平。努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，依法推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面，防止因社會(huì)保障缺失產(chǎn)生新的困難職工。建立企業(yè)之初，便把參加社會(huì)保險(xiǎn)作為重要條件，作為年審的必要內(nèi)容，確保新建企業(yè)職工全員入保。逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次和財(cái)政對(duì)困難地區(qū)的支持力度。增強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌調(diào)劑能力，并根據(jù)基金節(jié)余情況降低參保門檻，解決困難地區(qū)難以擴(kuò)面、困難企業(yè)無力參保問題，采取政府、企業(yè)共同出資的辦法，解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)問題。增加對(duì)社會(huì)保障工作的投入，提高對(duì)特殊困難群體的保障水平。完善最低生活保障線制度。進(jìn)一步擴(kuò)大城市居民最低生活保障覆蓋面，提高保障水平，并隨CPI的漲幅而及時(shí)調(diào)整，確保最后一道保障線真正起到“安全網(wǎng)”的作用。鼓勵(lì)和支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐助、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)，共同推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。在扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助制度建設(shè)的同時(shí)，要積極動(dòng)員全社會(huì)力量，鼓勵(lì)和支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐助、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。逐步形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救助、群眾互助等多層次的社會(huì)保障體制。
加大對(duì)困難群體的幫扶力度，幫助他們解決突出困難。多渠道解決困難職工醫(yī)療難問題。一是要進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療覆蓋面。重點(diǎn)解決困難企業(yè)、困難職工無力參保問題。建議從最困難群體做起，將未入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的困難職工全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。困難職工參保費(fèi)用中的單位繳費(fèi)部分由政府、企業(yè)按一定比例分擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)部分由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)，工會(huì)組織給予適當(dāng)補(bǔ)助。由地方工會(huì)統(tǒng)一將區(qū)域內(nèi)的困難職工組織起來，作為一個(gè)繳費(fèi)單位，統(tǒng)一向醫(yī)保部門申辦醫(yī)保，以解決部分困難職工原單位未參?；驘o單位依托的問題。二是支持各級(jí)工會(huì)開展職工醫(yī)療互助活動(dòng)，為了解決因病致貧的問題，減輕職工醫(yī)療負(fù)擔(dān)，再給職工構(gòu)筑一條醫(yī)療保障線。三是盡快建立社會(huì)醫(yī)療救助體系。采取政府撥一點(diǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金提一點(diǎn)，社會(huì)捐一點(diǎn)的運(yùn)作方式，建立起醫(yī)療救助基金，對(duì)困難職工患慢性病和住院治療個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，按一定比例進(jìn)行救助。加大對(duì)困難職工子女上學(xué)的資助力度，解決困難職工子女上學(xué)難問題。應(yīng)對(duì)在讀高中的困難職工子女的學(xué)雜費(fèi)給予一定減免。協(xié)調(diào)財(cái)政、民政、教育等部門設(shè)立“貧困學(xué)生救助資金”，發(fā)揮助學(xué)的主渠道作用，對(duì)遭遇突發(fā)性災(zāi)害、事故而不能維持學(xué)業(yè)的學(xué)生，及時(shí)實(shí)施救助。加大困難職工日常救助力度。發(fā)揮工會(huì)等群團(tuán)組織及社會(huì)各界的愛心力量，進(jìn)一步加大社會(huì)救助的力度。工會(huì)都要建立職工服務(wù)中心，在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)支持下，在困難職工日常救助上發(fā)揮較好作用，真正讓“送溫暖”實(shí)現(xiàn)日常化、規(guī)范化。但資金不足嚴(yán)重制約著困難幫扶工作的深入開展。建議根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，進(jìn)一步加大對(duì)“送溫暖”和困難職工幫扶專項(xiàng)資金的財(cái)政支持力度，構(gòu)筑以職工服務(wù)中心為平臺(tái)的困難職工日常救助體系，加大對(duì)困難職工幫扶救助的力度。
善政之要，惟在養(yǎng)民。黨委、政府和工會(huì)組織要贏得職工群眾的信賴和支持，必須做好維護(hù)職工群眾切身利益工作，重點(diǎn)解決職工群眾面臨的最困難最操心最憂慮的實(shí)際問題。通過采取綜合性的幫扶救助舉措，動(dòng)員一切社會(huì)愛心力量，讓困難職工同樣享受到改革發(fā)展的成果，讓他們切實(shí)感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。（作者單位：中煤建工集團(tuán)有限公司）