水，于大多數(shù)人而言，不過是最為普通的自然資源。擰開水龍頭，水就會源源不斷地流出來，可能絲毫感覺不到水的危機(jī)。

事實(shí)上，全球賴以生存的水，正日益短缺。全世界還有超過10億的人口用不上清潔的水，人類每年有310萬人因飲用不潔水而患病死亡。

2月27日，水利部黨組成員、副部長魏山忠在全國水利系統(tǒng)節(jié)約用水工作會議上表示，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，就是要把“節(jié)水優(yōu)先”作為“空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的旗幟和方向。

在節(jié)水這場功在千秋利在當(dāng)代的全國性戰(zhàn)役中，被譽(yù)為天府之國的四川又將取得什么樣的成果，交出什么樣的答卷呢？

看全國

近2/3城市不同程度缺水

我國水安全同樣已經(jīng)全面亮起紅燈。新老水問題交織，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題日益突出，水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。特別是用水方式粗放、用水效率不高，加劇了水資源短缺。一些地區(qū)水資源開發(fā)利用過度，造成部分河道斷流、湖泊萎縮。還有部分城市水體黑臭問題突出，嚴(yán)重影響供水安全和生態(tài)安全。

節(jié)水作為治水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，潛力巨大，同時也是破解我國新老水問題的一項革命性措施。

有據(jù)可查，我國一直在積極開展節(jié)水工作。全國節(jié)約用水辦公室主任許文海在節(jié)約用水工作會議上的工作報告中提到：黨的十八大以來，水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)資源節(jié)約集約利用的一系列決策部署，深入踐行新時期中央治水方針，認(rèn)真開展節(jié)水型社會建設(shè)工作。

推進(jìn)節(jié)水制度建設(shè)方面，制定了計劃用水管理辦法，會同國家發(fā)改委等部門頒布了水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動方案、全民節(jié)水行動計劃、水效標(biāo)識管理辦法以及推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見等文件和制度。

推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造方面，通過實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、加強(qiáng)高耗水行業(yè)技術(shù)改造、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造和擴(kuò)大非常規(guī)水源利用,不斷提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)用水效率。

推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)方面，推動?xùn)|北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排,實(shí)施100個國家級節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)和節(jié)水型企業(yè)、單位、居民小區(qū)載體建設(shè)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面示范引領(lǐng)作用。

推進(jìn)節(jié)水宣傳教育方面，在“世界水日”“中國水周”集中開展節(jié)水宣傳活動，開展“節(jié)水在路上”“節(jié)水中國行”等主題宣傳，舉辦以中小學(xué)教師為對象的節(jié)水輔導(dǎo)員培訓(xùn)，積極營造全民節(jié)水的良好社會風(fēng)尚。

經(jīng)過這些年的努力，全國用水總量總體得到控制，穩(wěn)定在6000億立方米左右。用水效率不斷提升，2017年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量為73立方米、萬元工業(yè)增加值用水量為45.6立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.548。

可以說，我國以用水量的微增長保障了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，節(jié)約用水工作發(fā)揮了重要作用。但與此同時，我國用水水平與國際先進(jìn)水平相比還有較大差距。

數(shù)據(jù)顯示，我國是世界主要經(jīng)濟(jì)體中受水資源脅迫程度最高的國家，人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%。按照傳統(tǒng)發(fā)展模式，我國的水資源僅能支撐改革開放前的初級生產(chǎn)規(guī)模和生活用水方式。改革開放以來，隨著現(xiàn)代工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，我國水資源短缺問題逐步凸顯。

根據(jù)水利部資料，正常年份全國缺水量達(dá)500多億立方米，近2/3城市不同程度缺水，水已經(jīng)成為我國嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品、制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的嚴(yán)重安全問題。

而造成這一局面的根本，在于全社會節(jié)本意識還不強(qiáng)，用水還比較粗放，用水效率還不高，還存在用水浪費(fèi)現(xiàn)象。

看四川

成績的背后仍有問題亟待解決

四川水資源情況和國內(nèi)大勢基本吻合，在節(jié)約用水方面雖然成果可喜，但依舊亟待提高。

據(jù)了解，四川從2003年起開展節(jié)水型社會建設(shè)，先后制定并實(shí)施《四川省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的意見》和《四川省“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動實(shí)施方案》，印發(fā)《四川省節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃（2017-2020年）》，出臺四川省地方標(biāo)準(zhǔn)《用水定額》（DB51/T 2138），修訂《四川省水利工程管理條例》。

從2011年開始，四川省財政投入21億元建設(shè)70個省級節(jié)水型社會重點(diǎn)縣，目前已完成第一批30個縣建設(shè)，正在推進(jìn)第二批40個縣建設(shè)；2017至2018年累計完成投資13.5億元，新增節(jié)水能力1億立方米，受益人口188萬。出臺了省級公共機(jī)構(gòu)、學(xué)校、工業(yè)企業(yè)節(jié)水型單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，累計建成規(guī)模以上節(jié)水型企業(yè)28家、節(jié)水型省級機(jī)關(guān)單位65家、節(jié)水型居民小區(qū)105個，市（州）創(chuàng)建節(jié)水型單位799個。通過持續(xù)努力，四川節(jié)水政策體系逐步完善，節(jié)水管理能力不斷加強(qiáng)，工程建設(shè)成效明顯，試點(diǎn)示范穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)水氛圍日趨濃厚，節(jié)水型社會建設(shè)獲得重要進(jìn)展和顯著成效。但對比國內(nèi)外節(jié)水先進(jìn)地區(qū)，四川省節(jié)水型社會建設(shè)還存在以下幾點(diǎn)突出問題。

一是節(jié)水意識不強(qiáng)，內(nèi)生動力不足。四川省區(qū)域性、季節(jié)性、工程型、水質(zhì)型缺水問題同步交織、相互激蕩。以成都市為例，水資源已成為制約成都市“東進(jìn)”戰(zhàn)略、天府新區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要因素。但不論是管理者、還是老百姓，不少人仍然秉持“四川是千河之省、水資源豐富”這一傳統(tǒng)觀念，對四川省情水情認(rèn)識不足，政府對節(jié)水主要以引導(dǎo)為主，2012年國家實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度后才逐步將節(jié)水納入考核內(nèi)容。但在機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督管理、社會參與等方面仍與新時代新要求有較大差距，各級政府對節(jié)水工作的重視程度不高，人民群眾的節(jié)水潔水意識不強(qiáng)，由市場主導(dǎo)的節(jié)水內(nèi)生動力嚴(yán)重不足。

二是節(jié)水體制機(jī)制有待完善。沒有覆蓋整個四川省的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，缺乏綱領(lǐng)性的有力法律支撐。沒有專門的節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，缺乏專職管理人員，技術(shù)力量薄弱。節(jié)水責(zé)任落實(shí)不到位，節(jié)水職能分散在發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、經(jīng)信等多部門，責(zé)任不明確。節(jié)水管理機(jī)制不到位，水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性約束不強(qiáng)，尚未發(fā)揮應(yīng)有的倒逼作用。節(jié)水措施落實(shí)不到位，節(jié)水信息和統(tǒng)計制度尚需完善。

三是節(jié)水設(shè)施水平有待提升。農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)模化發(fā)展程度不高，高效節(jié)水灌溉率僅為4%。部分工業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)工藝和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在用水浪費(fèi)現(xiàn)象，萬元工業(yè)增加值用水量與先進(jìn)地區(qū)用水水平相比尚有一定差距。城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率仍居高不下，以2016年為例，四川省城市公共供水管網(wǎng)漏損率（13.8%）遠(yuǎn)高于甘肅（8.7%）、寧夏（10.6%）等西部省區(qū)。再生水廠建設(shè)總體滯后，再生水利用率較低?？傮w上說，四川省萬元GDP用水量高于全國平均水平，成都市作為四川省首位城市、國家中心城市，2017年萬元GDP用水量是杭州市（GDP與成都相當(dāng)、水資源量是成都的2倍）的1.7倍，四川省用水效率亟待提高。

四是節(jié)水監(jiān)管能力有待提高。取用水計量與監(jiān)控能力不足，取用水計量設(shè)施不能滿足實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的用水總量管控要求，納入重點(diǎn)監(jiān)控用水單位的用水量占比較小，農(nóng)業(yè)灌溉用水計量程度普遍較低。強(qiáng)制性節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，節(jié)水產(chǎn)品和設(shè)施質(zhì)量良莠不齊，市場監(jiān)管薄弱?；鶎庸?jié)水管理機(jī)構(gòu)和隊伍能力不足，節(jié)水社會服務(wù)體系尚未形成。

看未來

毫不動搖落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針

找到了不足，方能改善，進(jìn)而在這場遍及全國范圍的節(jié)水攻堅戰(zhàn)中取得亮眼的成績。

在1月29日召開的四川省水利工作會議上，水利廳廳長胡云提出新時代強(qiáng)化節(jié)約用水的工作思路。要求毫不動搖落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，加快構(gòu)建嚴(yán)格高效的節(jié)水配水管理體系，以剛性約束倒逼節(jié)水、以嚴(yán)格制度規(guī)范用水、以有效政策激勵節(jié)水。依靠行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，大幅減少水資源不合理消耗，落實(shí)好最嚴(yán)格水資源管理制度。

胡云要求，要堅持“以水定需、因水制宜、量水而行”的水承載約束要求，嚴(yán)格控制城市發(fā)展規(guī)模；加快制定并實(shí)施國家節(jié)水行動四川實(shí)施方案；健全全省節(jié)約用水系列標(biāo)準(zhǔn)體系；全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動；突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)耗水企業(yè)、城鎮(zhèn)耗水服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水，高水平推進(jìn)節(jié)水型社會重點(diǎn)縣、節(jié)水型單位等節(jié)水載體建設(shè)；加快健全促進(jìn)先進(jìn)成熟適用節(jié)水技術(shù)推廣使用和服務(wù)機(jī)制；推動建立把節(jié)水納入地方黨政政績考核的機(jī)制；加強(qiáng)節(jié)水宣傳和教育，培育全社會節(jié)水護(hù)水意識。

要求基于考察和調(diào)研，行動始于問題發(fā)現(xiàn)之初。在黨的十九大關(guān)于“實(shí)施國家節(jié)水行動”戰(zhàn)略部署之時，四川省就已經(jīng)在持續(xù)推進(jìn)各行各業(yè)、各領(lǐng)域節(jié)水，促進(jìn)資源節(jié)約，高效合理利用水資源，全面建設(shè)節(jié)水型社會。

以成都市為例，2018年7月24日，成都市水務(wù)局辦公室印發(fā)了《成都市節(jié)水行動實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮芬蕴岣咚Y源利用效率和效益為核心，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，就各個環(huán)節(jié)制定任務(wù)目標(biāo)，并一一壓實(shí)責(zé)任于成都市水務(wù)局、成都市經(jīng)信委、成都市建委、成都市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、成都市房管局、成都市教育局、成都市衛(wèi)計委等牽頭單位，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水，深入推進(jìn)水資源保護(hù)，大力推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)培育，推廣普及節(jié)水產(chǎn)品，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水載體創(chuàng)造。

按照《方案》，到2020年，成都全市用水總量控制在69.3億立方米以內(nèi)；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低25%和19%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.56以上。

農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，完成大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃任務(wù)，新增高效節(jié)水灌溉面積26萬畝，推薦灌區(qū)水效領(lǐng)跑者1個。

工業(yè)節(jié)水方面，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到91% 以上；造紙、紡織染整、鋼鐵、石油煉制、火電5大高耗水行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)節(jié)水型企業(yè)達(dá)到100%； 重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)（2015年凈取水量10萬立方米以上）實(shí)現(xiàn)節(jié)水1750萬立方米；推薦用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者1個。

城鎮(zhèn)節(jié)水方面，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)（修正值），成都高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武候區(qū)、成華區(qū)再生水利用率達(dá)到40%，其它區(qū)（市）縣再生水利用率達(dá)到20%，城市建成區(qū)新建工程20%及以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

載體創(chuàng)造方面，市直及區(qū)（市）縣直機(jī)關(guān)建成節(jié)水型單位達(dá)到100%，市直及區(qū)（市）縣直事業(yè)單位建成節(jié)水型單位達(dá)到50%以上；市直屬學(xué)校建成成都市市級“節(jié)水型學(xué)校”達(dá)到80%，各區(qū)（市）縣公辦學(xué)校（含幼兒園）建成成都市市級“節(jié)水型學(xué)?！边_(dá)到20%以上，其余學(xué)?？山ǔ煽h級“節(jié)水型學(xué)?！?；成都高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武候區(qū)、成華區(qū)建成“節(jié)水型居民小區(qū)”達(dá)到20%以上，其它區(qū)（市）縣建成“節(jié)木型居民小區(qū)”達(dá)到15%及以上；市級公立醫(yī)院建成“節(jié)水型醫(yī)院”達(dá)到50以上各區(qū)（市）縣級公立醫(yī)院建成“節(jié)水型醫(yī)院”達(dá)到20%以上。（劉留）