李克強總理在十三屆全國人大二次會議上作的政府工作報告，通篇貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想，總結過去一年的工作實事求是；對2019年經濟社會發(fā)展總體要求、主要預期目標、政策取向、把握的三個關系和十項工作任務的部署切實可行。是一個求真務實，直面困難問題，體現(xiàn)責任擔當，提振信心，溫暖民心的好報告。
一、2018年成績單
過去一年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是本屆政府依法履職的第一年。這一年，我國發(fā)展面臨多年來少有的國內外復雜嚴峻形勢，經濟出現(xiàn)新的下行壓力。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，砥礪奮進，攻堅克難，完成全年經濟社會發(fā)展主要目標任務。
　　1.國內生產總值增長6.6%，總量突破90萬億元。實現(xiàn)了6.5%左右的預期發(fā)展目標，穩(wěn)居世界第二位。中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率接近30%，持續(xù)成為世界經濟增長最大的貢獻者。自2012年以來，我國國內生產總值呈現(xiàn)了階梯式持續(xù)上升的態(tài)勢，2012年是50萬億元，2014年是60萬億元，2016年是70萬億元，2017年是近80萬億元，2018年是90萬億元。
　　2.居民人均可支配收入實際增長6.5%，與經濟增長基本同步。2014年是20167元，2015年是21966元，2016年是23821元，2017年是25974元，2018年是28228元。
　　3.城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，調查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。近14億人口的發(fā)展中大國，實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。
　　4.服務業(yè)對經濟增長貢獻率接近60%，成為經濟增長的頂梁柱。高技業(yè)產業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)。農業(yè)再獲豐收，糧食總產量保持在1.3萬億斤以上，近14億中國人的飯碗端在自己手上。
　　5.單位國內生產總值能耗下降3.1%，質量和效益繼續(xù)提升。
　　6.大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入推進，日均新設企業(yè)超過1.8萬戶，市場主體總量超過1億戶。
　　7.對外開放全方位擴大，共建“一帶一路”取得重要進展。貨物進出口總額超過30萬億元，實際使用外資1383億美元，穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。
　　8.三大攻堅戰(zhàn)開局良好。金融風險得以管控，運行總體平穩(wěn)。精準脫貧有力推進，農村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人。全面開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法、積極應對氣候變化。
　　上述成績取得來之不易。過去一年，在國際方面，我們面對的是深刻變化的外部環(huán)境，經濟全球化遭遇波折，多邊主義受到沖擊，特別是中美經貿摩擦給一些企業(yè)帶來諸多不確定的不利影響。在國內，我們面對的是經濟性問題疊加，經濟運行穩(wěn)中有變，變中有憂。2017年國內生產總值增長6.7%，總量接近80萬億元，2018年在這個高基數(shù)上實現(xiàn)了6.6%增長，而且是沒有水分的實際增長。根本在于一年來堅持了“穩(wěn)中求進”的總基調。去年8月下旬，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作，會議指出當前經濟運行面臨一些新問題，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。針對新挑戰(zhàn)，按照推動高質量發(fā)展，要做好“六個穩(wěn)”，使經濟運行保持在合理區(qū)間。“六個穩(wěn)”具有很強的針對性，他代表著我國經濟社會發(fā)展的政策方向。
　　一是穩(wěn)就業(yè)——被放在突出的位置，是“六穩(wěn)”中的首位。就業(yè)是民生之本，也是衡量宏觀經濟運行情況的主要指標。過去幾年，我國就業(yè)整體穩(wěn)定，但是在中美貿易摩擦升級，國內結構性矛盾長期積累并凸顯的情況下，就業(yè)面臨新的壓力，這兩年大學生畢業(yè)人數(shù)都創(chuàng)歷史高紀錄，就業(yè)壓力較大，加上去產能一些下崗員工需要再就業(yè)，都需要政府部門采取有針對性措施穩(wěn)定就業(yè)。
　　二是穩(wěn)金融——被放在重要的位置。中國金融是高度市場化的，對市場變化非常敏感。2018年，金融業(yè)增加值占GDP的比重高達7.7%，但整體看，我國金融業(yè)對GDP的拉動率和貢獻率還比較低，同時，銀行、證券、保險、債券等金融市場的對外開放還有很大空間。黨中央國務院對推進金融體制深化改革十分重視，國務院金融穩(wěn)定委員會研究部署了一系列針對性措施，保持貨幣政策穩(wěn)定，把好貨幣供應的總閘門，保持流動性合理充裕。目前中國的金融市場，外匯市場都是穩(wěn)定的。
　　三是穩(wěn)外貿——這與中國是世界上最大的貨物進出口國息息相關。世界經濟的波動，特別是中美貿易摩擦，對中國的外貿是有影響的。企業(yè)要做好應對準備，開拓多元化市場，繼續(xù)以質取勝穩(wěn)出口。在進口方面，去年上半年的進口增速高于出口，從下半年開始，采取了降低部分進口產品關稅等措施，特別是在上海舉辦首屆進口博覽會，成效明顯，今年還要繼續(xù)舉辦第二屆，目的都是為了繼續(xù)擴大進口，滿足人民需要。
　　四是穩(wěn)外資——這與我國外向型經濟緊密相關。目前，我們不僅遭遇了貿易保護主義，還受到投資保護主義的影響。對此，我們必須更堅定實施擴大開放，吸引外資的政策。從去年上半年開始，我們放寬外商投資審批，更新外商投資負面清單，這不僅有利于繼續(xù)引進資金，也有利于吸引外國先進技術、先進管理、有效營商渠道和先進人才。這次“兩會”代表們熱議了新制訂的《外商投資法》，認為這為高水平開放提供了有力的法制保障。
　　五是穩(wěn)投資——這在當前十分關鍵。去年以來，投資增速有所下滑，這既有企業(yè)投資積極性不高的緣故，也有地方推進基礎設施建設資金來源不足的原因，還有國際經貿摩擦和貿易保護主義對投資者信心的影響。因此，我們把補短板作為當前深化供給側結構改革的重點任務，采取有效措施，把積極的財政政策落到實處，同時加快地方政府專項債券發(fā)行使用。一方面，要切實改善投資環(huán)境，讓民間資本更多地參與到基礎設施投資領域；另一方面，也要讓國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的165項重大工程項目盡快落地，把發(fā)展中的短板彌補起來。
　　六是穩(wěn)預期——越是在錯綜復雜的國內外環(huán)境下，我們越是要堅定信心，保持戰(zhàn)略定力，正確認識到中國經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，有利于中國經濟發(fā)展的生產要素條件、市場發(fā)展?jié)摿]有變。在改革開放中不斷成長的中國企業(yè)，生產經營的靈活性很高，可以適應應急變化環(huán)境。同時，我們擁有足夠的政策工具，有豐富的應對危機的經驗，這些都有利于保持中國經濟平穩(wěn)運行，穩(wěn)中向好。
　　二、2019年經濟社會發(fā)展的主要預期目標
1.國內生產總值增長6%-6.5%。中國適度調低增收預期目標，是要和去年經濟增速相銜接，在去年90萬億元的大體量的基礎上經濟繼續(xù)保持發(fā)展，不能讓經濟運行滑出合理的區(qū)間。這個區(qū)間反映了經濟增長的低線和高線。6%是低線，是個合理客觀的數(shù)字，不能輕易打破；6.5%是高線，根據(jù)國情，沒有必要突破。
　　2.城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內。
　　3.居民消費價格漲幅3%左右。
　　4.國際收支基本平衡，進出口穩(wěn)中提質。
　　5.宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財政風險有效防控。
　　6.農村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經濟增幅基本同步。
　　7.生態(tài)環(huán)境進一步改善，單位國內生產總值能源下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。
　　上述5、6、7三條是三大攻堅戰(zhàn)在今年要達到的目標。以上七大數(shù)字定位今年中國經濟的發(fā)展，體現(xiàn)了推動經濟社會高質量的發(fā)展要求，與全面建成小康社會目標相銜接，是積極穩(wěn)妥的。同時，要實現(xiàn)上述主要預期目標也必需付出艱苦的努力。
三、2019年民生禮包
政府工作報告指出，“今年財政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減?！?br>　　我們梳理了政府報告中一系列真金白銀的民生安排，著實得民心，合民意，是從民生之外談大民生。個個回應百姓關切，件件直擊市場痛點。讓我們看到了“政府干的就是人民盼的?！鼻袑嵲黾尤罕姷墨@得感、幸福感和安全感。
　　1.減稅降費。實施大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)負擔。將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%.
　　降低企業(yè)社保繳費負擔，下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地方降至16%。既要減輕企業(yè)繳費負擔，又要保障職工社保待遇不變，養(yǎng)老金合理增長并按時足額發(fā)放，使社?；鹂沙掷m(xù)，企業(yè)與職工同受益。今年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元?！斑@是一項刀刃向內、壯士斷腕的政策?！彼粌H僅是2萬億元的絕對值，而是綜合改革的大動作。
　　2.就業(yè)優(yōu)先。實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。今年大規(guī)模擴招100萬人高職院校學生。
　　3.規(guī)范收費。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，減少擁堵，便利群眾。取消降低一批鐵路、港口收費。專項治理中介服務收費。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。讓收費公開透明，讓亂收費無處藏身。
　　4.提速降費。今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動網(wǎng)絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉網(wǎng)”，規(guī)范套餐設置，使降費實實在在，消費者明明白白。
　　5.脫貧攻堅。開展貧困地區(qū)控輟保學專項行動，明顯降低輟學率，繼續(xù)增加重點高校專項招收農村和貧困地區(qū)學生人數(shù)，用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農村人口供水保障水平。
　　6.新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推進保障性住房建設和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。新型城鎮(zhèn)化處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理，精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具有包容和人文關懷。
　　7.基本醫(yī)保。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，一半用于大病保險。降低并統(tǒng)一大病保險起付錢，報銷比例由50%提高到60%，進一步減輕大病患者，困難群體醫(yī)療負擔。加強重大疾病防治，實施癌癥防治行動，推進預防篩查、早診早治和科研攻關，著力緩解民生痛點。做好常見病慢性病防治，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷。藥品疫苗攸關生命安全，必須強化全程監(jiān)管，對違法者嚴懲不貸，對失職瀆職者要嚴肅查辦，堅決守住人民群眾生命健康的防線。
　　8.社會保障。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。落實退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險接續(xù)政策。適當提高城鄉(xiāng)低保，專項救助等標準，加強困境兒童保障。加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度。提升殘病預防和康復服務水平。盡力為群眾救急解困，雪中送炭，基本民生的底線要堅決兜牢。
　　9.老幼服務。這是“一老一小”的問題。我國60歲以上人口已達2.5億。要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料，康復護理，助餐助行等服務的機構給予稅費減免，資金支持，水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持，新建居民住區(qū)應配套建設養(yǎng)老服務設施，改善完善醫(yī)養(yǎng)結合政策，擴大長期護理保險制度試點，讓老年人擁有幸福晚年，后來人就有可期的未來。嬰幼兒照護事關千家萬戶，要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構，加強兒童安全保障。
　　四、擔當作為 干事創(chuàng)業(yè)
綜合分析國內外形勢，今年我國經濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境更復雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)更多更大，為實現(xiàn)今年主要預期目標，報告提出要扎實做好十項工作。我們要始終堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化改革，繼續(xù)堅持以供給側結構性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上下功夫，推動經濟高質量發(fā)展?！鞍俗址结槨笔侨ツ晔轮醒虢洕ぷ鲿h上提出的。
　　鞏固——就是鞏固“三去一降一補”的成果。2015年，中央提出供給側結構性改革，并明確提出“三去一補一降”五大任務，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。幾年來，這去、降、補是有明顯進展的。但伴隨外部環(huán)境的變化，加之內部各地，各類企業(yè)自身發(fā)展的不平衡，一些新矛盾新問題也逐漸出現(xiàn)。今年必須鞏固“三去一降一補”的成果，同時解決新問題。
　　增強——就是增強微觀主體活動。發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質企業(yè)。無論是國企、民企、混合所有制企業(yè)，無論是內資、還是外資，無論大企業(yè)還是中小企業(yè)，都一視同仁，在競爭中發(fā)揮主導作用。
　　提升——就是提升產業(yè)鏈水平。主要指制造工業(yè)，我國制造業(yè)覆蓋了國際標準行業(yè)制造業(yè)大類所涉及的24個行業(yè)組、71個行業(yè)和137個子行業(yè)，成為全球制造業(yè)體系中最完整的國家之一，但在部分產業(yè)鏈條中某些環(huán)節(jié)依然要依賴進口。提升產業(yè)層次，尤其是解決關鍵技術受制于人的問題迫在眉睫。我們必須主動把握新機遇，在開放的環(huán)境中推動自主創(chuàng)新，補上核心技術等發(fā)展短板，把創(chuàng)新主動權、發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中，培育和發(fā)展新的產業(yè)集群。
　　暢通——就是暢通國民經濟循環(huán)。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務實體經濟能力，形成國內市場和生產主體，經濟增長和就業(yè)擴大，金融和實體經濟的良性循環(huán)。
　　報告認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹黨中央的決策部署，注重用改革的思路和辦法去破解經濟社會發(fā)展的難題。在提交“兩會”代表討論前，“改革”一詞有105處，經過討論修改后又增加了4處。只要堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革，擴大高水平開放，2019年一定會書寫更為優(yōu)異的經濟社會發(fā)展答卷。
　　政府工作報告提出，新的形勢和任務，對政府工作提出了新的更高要求，要求各級政府樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強政府公信力和執(zhí)行力，更好滿足人民對美好生活的新期待。要求各級干部，切實強化責任擔當。中國改革發(fā)展的巨大成就，是廣大干部群眾千辛萬苦干出來的。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，成就中國人民的幸福與追求，還得長期不懈地干。為政以公，行勝于言，求真務實，力戒浮華，突出實踐、實干、實績?yōu)閷?。以推動改革發(fā)展的成果說話，以干事創(chuàng)業(yè)的實績交卷。樹立強烈的事業(yè)心和進取心，事不避難，義不逃責，埋頭苦干，結合實際創(chuàng)造性地干，努力干出無愧于人民的新業(yè)績，干出中國發(fā)展的新輝煌。
　　注釋：“四個意識”“四個自信”“兩個維護”
　　“四個意識”就是政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識?！八膫€意識”最早是2016年1月29日在中共中央政治局會議上提出來的。2016年7月1日習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上強調，全黨要增強“四個意識”切實做到對黨忠誠，為黨分憂，為黨擔責，為黨盡責。
　　“四個自信”就是道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
　　2012年11月8日，胡錦濤同志代表十七屆中央委員會向中國共產黨第十八屆全國代表大會作題為“堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗”的報告，報告中提出了“三個自信”，即：道路自信、理論自信、制度自信。2016年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上明確指出：中國共產黨人堅持不忘初心，繼續(xù)前進，就要堅持“四個自信”即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
　　“兩個維護”就是維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。2016年11月15日，栗戰(zhàn)書同志在《人民日報》發(fā)表“堅決維護黨中央權威”一文中提到“兩個維護”。
　　政府工作報告中還有一個成語：篳路藍縷篳路：柴車，藍縷：又舊又破的衣服?！昂`路藍縷以啟山林”（出自《左傳·宣公二十年》）意為駕著柴車穿著破舊的衣服去開辟山林。后來用以形容創(chuàng)業(yè)的艱難與辛苦。