各省、 自治區(qū)、 直轄市教育廳 （教委） 、 財(cái)政廳 （局） ， 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、 財(cái)政局：
為深入貫徹落實(shí)全國教育大會精神， 落實(shí) 《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》 ， 集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、 支撐發(fā)展、中國特色、 世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群， 帶動職業(yè)教育持續(xù)深化改革， 強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展， 現(xiàn)就實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃 （以下簡稱 “雙高計(jì)劃” ） 提出如下意見。
一、 總體要求
（一） 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 牢固樹立新發(fā)展理念， 服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要， 扎根中國、 放眼世界、 面向未來， 強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)教融合、 校企合作， 聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端， 重點(diǎn)支持一批優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展， 引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略、 融入?yún)^(qū)域發(fā)展、 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級， 為建設(shè)教育強(qiáng)國、 人才強(qiáng)國作出重要貢獻(xiàn)。
（二） 基本原則
——堅(jiān)持中國特色。扎根中國大地， 全面貫徹黨的教育方針， 堅(jiān)定社會主義辦學(xué)方向， 完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系， 健全德技并修、 工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制， 服務(wù)新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展， 為中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐。
——堅(jiān)持產(chǎn)教融合。創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運(yùn)行模式， 精準(zhǔn)對接區(qū)域人才需求， 提升高職學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力， 推動高職學(xué)校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體， 為加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系， 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供有力支撐。
——堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。質(zhì)量為先、 以點(diǎn)帶面， 兼顧區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局， 支持基礎(chǔ)條件優(yōu)良、 改革成效突出、 辦學(xué)特色鮮明的高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展， 積累可復(fù)制、 可借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)和模式， 發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
——堅(jiān)持持續(xù)推進(jìn)。按周期、 分階段推進(jìn)建設(shè)， 實(shí)行動態(tài)管理、 過程監(jiān)測、 有進(jìn)有出、 優(yōu)勝劣汰， 完善持續(xù)支持高水平高職學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)的機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持省級統(tǒng)籌。發(fā)揮地方支持職業(yè)教育改革發(fā)展的積極性和主動性， 加大資金和政策保障力度。中央財(cái)政以獎補(bǔ)的形式通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付給予引導(dǎo)支持。多渠道擴(kuò)大資源供給， 構(gòu)建政府行業(yè)企業(yè)學(xué)校協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展新機(jī)制。
（三） 總體目標(biāo)
圍繞辦好新時代職業(yè)教育的新要求， 集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個左右高水平專業(yè)群， 打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺， 支撐國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、 區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 引領(lǐng)新時代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
到2022年， 列入計(jì)劃的高職學(xué)校和專業(yè)群辦學(xué)水平、服務(wù)能力、 國際影響顯著提升， 為職業(yè)教育改革發(fā)展和培養(yǎng)千萬計(jì)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才發(fā)揮示范引領(lǐng)作用， 使職業(yè)教育成為支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。
形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、 制度、 標(biāo)準(zhǔn)。到2035年， 一批高職學(xué)校和專業(yè)群達(dá)到國際先進(jìn)水平， 引領(lǐng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化， 為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、 制度、 標(biāo)準(zhǔn)體系更加成熟完善， 形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式。
二、 改革發(fā)展任務(wù)
（四） 加強(qiáng)黨的建設(shè)
深入推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦， 大力開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育， 構(gòu)建全員全過程全方位育人的思想政治工作格局， 實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能和職業(yè)精神培養(yǎng)高度融合。落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制， 充分發(fā)揮黨組織在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用， 牢牢把握意識形態(tài)主動權(quán)， 引導(dǎo)廣大師生樹牢 “四個意識” 、 堅(jiān)定 “四個自信” 、 堅(jiān)決做到 “兩個維護(hù)” 。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)， 將黨的建設(shè)與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同部署、 同落實(shí)、 同考評， 有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用， 帶動學(xué)校工會、 共青團(tuán)等群團(tuán)組織和學(xué)生會組織建設(shè)， 為學(xué)校改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
（五） 打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)， 將社會主義核心價值觀教育貫穿技術(shù)技能人才培養(yǎng)全過程。堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、 知行合一，加強(qiáng)學(xué)生認(rèn)知能力、 合作能力、 創(chuàng)新能力和職業(yè)能力培養(yǎng)。加強(qiáng)勞動教育， 以勞樹德、 以勞增智、 以勞強(qiáng)體、 以勞育美。培育和傳承工匠精神， 引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)專注、 敬業(yè)專業(yè)、精益求精和追求卓越的品質(zhì)。深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革， 率先開展 “學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書” 制度試點(diǎn)。在全面提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上， 著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)急需、 技藝高超的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。
（六） 打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺
對接科技發(fā)展趨勢， 以技術(shù)技能積累為紐帶， 建設(shè)集人才培養(yǎng)、 團(tuán)隊(duì)建設(shè)、 技術(shù)服務(wù)于一體， 資源共享、 機(jī)制靈活、產(chǎn)出高效的人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新平臺， 促進(jìn)創(chuàng)新成果與核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化， 重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級。加強(qiáng)與地方政府、 產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 行業(yè)深度合作， 建設(shè)兼具科技攻關(guān)、 智庫咨詢、 英才培養(yǎng)、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能， 體現(xiàn)學(xué)校特色的產(chǎn)教融合平臺， 服務(wù)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步提高專業(yè)群集聚度和配套供給服務(wù)能力，與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)深度合作， 建設(shè)兼具產(chǎn)品研發(fā)、 工藝開發(fā)、技術(shù)推廣、 大師培育功能的技術(shù)技能平臺， 服務(wù)重點(diǎn)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（七） 打造高水平專業(yè)群
面向區(qū)域或行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)， 依托優(yōu)勢特色專業(yè)， 健全對接產(chǎn)業(yè)、 動態(tài)調(diào)整、 自我完善的專業(yè)群建設(shè)發(fā)展機(jī)制， 促進(jìn)專業(yè)資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化， 發(fā)揮專業(yè)群的集聚效應(yīng)和服務(wù)功能， 實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。校企共同研制科學(xué)規(guī)范、 國際可借鑒的人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)， 將新技術(shù)、 新工藝、 新規(guī)范等產(chǎn)業(yè)先進(jìn)元素納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容， 建設(shè)開放共享的專業(yè)群課程教學(xué)資源和實(shí)踐教學(xué)基地。組建高水平、 結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)， 探索教師分工協(xié)作的模塊化教學(xué)模式， 深化教材與教法改革， 推動課堂革命。建立健全多方協(xié)同的專業(yè)群可持續(xù)發(fā)展保障機(jī)制。
（八） 打造高水平雙師隊(duì)伍
以 “四有” 標(biāo)準(zhǔn)打造數(shù)量充足、 專兼結(jié)合、 結(jié)構(gòu)合理的高水平雙師隊(duì)伍。培育引進(jìn)一批行業(yè)有權(quán)威、 國際有影響的專業(yè)群建設(shè)帶頭人， 著力培養(yǎng)一批能夠改進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品工藝、解決生產(chǎn)技術(shù)難題的骨干教師， 合力培育一批具有絕技絕藝的技術(shù)技能大師。聘請行業(yè)企業(yè)領(lǐng)軍人才、 大師名匠兼職任教。建立健全教師職前培養(yǎng)、 入職培訓(xùn)和在職研修體系。建設(shè)教師發(fā)展中心， 提升教師教學(xué)和科研能力， 促進(jìn)教師職業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新教師評價機(jī)制， 建立以業(yè)績貢獻(xiàn)和能力水平為導(dǎo)向、 以目標(biāo)管理和目標(biāo)考核為重點(diǎn)的績效工資動態(tài)調(diào)整機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)多勞多得、 優(yōu)績優(yōu)酬。
（九） 提升校企合作水平
與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)在人才培養(yǎng)、 技術(shù)創(chuàng)新、 社會服務(wù)、 就業(yè)創(chuàng)業(yè)、 文化傳承等方面深度合作， 形成校企命運(yùn)共同體。把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的新機(jī)遇， 主動參與供需對接和流程再造， 推動專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)， 實(shí)質(zhì)推進(jìn)協(xié)同育人。施行校企聯(lián)合培養(yǎng)、 雙主體育人的中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制。推行面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式。牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)， 推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作， 實(shí)現(xiàn)資源共建共享。吸引企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、 實(shí)驗(yàn)室、 創(chuàng)新基地、 實(shí)踐基地。
（十） 提升服務(wù)發(fā)展水平
培養(yǎng)適應(yīng)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才， 服務(wù)中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端。以應(yīng)用技術(shù)解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題， 切實(shí)提高生產(chǎn)效率、 產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)。加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)成果的推廣轉(zhuǎn)化， 推動中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級， 促進(jìn)民族傳統(tǒng)工藝、 民間技藝傳承創(chuàng)新。面向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場， 積極吸引貧困地區(qū)學(xué)生到 “雙高計(jì)劃” 學(xué)校就學(xué)。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 廣泛開展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓(xùn)。面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需緊缺領(lǐng)域， 大力開展高技能人才培訓(xùn)。積極主動開展職工繼續(xù)教育， 拓展社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。
（十一） 提升學(xué)校治理水平
健全內(nèi)部治理體系， 完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系， 形成學(xué)校自主管理、 自我約束的體制機(jī)制， 推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。健全學(xué)校、 行業(yè)、 企業(yè)、 社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會或董事會， 發(fā)揮咨詢、 協(xié)商、 議事和監(jiān)督作用。設(shè)立校級學(xué)術(shù)委員會， 統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、 審議、 評定和咨詢等職權(quán)。設(shè)立校級專業(yè)建設(shè)委員會和教材選用委員會， 指導(dǎo)和促進(jìn)專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革。發(fā)揮教職工代表大會作用， 審議學(xué)校重大問題。優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大二級院系管理自主權(quán)， 發(fā)展跨專業(yè)教學(xué)組織。
（十二） 提升信息化水平
加快智慧校園建設(shè)， 促進(jìn)信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入教育教學(xué)和管理服務(wù)全過程， 改進(jìn)教學(xué)、 優(yōu)化管理、 提升績效。消除信息孤島， 保證信息安全， 綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、 人工智能等手段推進(jìn)學(xué)校管理方式變革， 提升管理效能和水平。以 “信息技術(shù)+” 升級傳統(tǒng)專業(yè)， 及時發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的新興專業(yè)。適應(yīng) “互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育” 需求， 推進(jìn)數(shù)字資源、 優(yōu)秀師資、 教育數(shù)據(jù)共建共享， 助力教育服務(wù)供給模式升級。提升師生信息素養(yǎng)， 建設(shè)智慧課堂和虛擬工廠， 廣泛應(yīng)用線上線下混合教學(xué)， 促進(jìn)自主、 泛在、 個性化學(xué)習(xí)。
（十三） 提升國際化水平
加強(qiáng)與職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的交流合作， 引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源， 參與制訂職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)國際通用的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系， 推出一批具有國際影響的高質(zhì)量專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 課程標(biāo)準(zhǔn)、 教學(xué)資源， 打造中國職業(yè)教育國際品牌。積極參與 “一帶一路” 建設(shè)和國際產(chǎn)能合作， 培養(yǎng)國際化技術(shù)技能人才， 促進(jìn)中外人文交流。探索援助發(fā)展中國家職業(yè)教育的渠道和模式。開展國際職業(yè)教育服務(wù)， 承接“走出去” 中資企業(yè)海外員工教育培訓(xùn)， 建設(shè)一批魯班工坊，推動技術(shù)技能人才本土化。
三、 組織實(shí)施
（十四） 建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制
國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)宏觀布局、 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 經(jīng)費(fèi)管理等頂層設(shè)計(jì)， 圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要， 適時調(diào)整建設(shè)重點(diǎn)， 成立項(xiàng)目建設(shè)咨詢專家委員會， 為重大政策、 總體方案、 審核立項(xiàng)、 監(jiān)督評價等提供咨詢和支撐。各地要加強(qiáng)政策支持和經(jīng)費(fèi)保障， 動員各方力量支持項(xiàng)目建設(shè)， 對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求， 構(gòu)建以 “雙高計(jì)劃” 學(xué)校為引領(lǐng)， 區(qū)域內(nèi)高職學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。 “雙高計(jì)劃” 學(xué)校要深化改革創(chuàng)新， 聚焦建設(shè)任務(wù)， 科學(xué)編制建設(shè)方案和任務(wù)書， 健全責(zé)任機(jī)制， 扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)， 確保工作成效。
（十五） 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理
“雙高計(jì)劃” 每五年一個支持周期， 2019年啟動第一輪建設(shè)。制定項(xiàng)目遴選管理辦法， 明確遴選條件和程序， 公開申請、 公平競爭、 公正認(rèn)定。項(xiàng)目遴選堅(jiān)持質(zhì)量為先、 改革導(dǎo)向， 以學(xué)校、 專業(yè)的客觀發(fā)展水平為基礎(chǔ)， 對職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境好、 重點(diǎn)工作推進(jìn)有力、 改革成效明顯的省 （區(qū)、 市）予以傾斜支持。制定項(xiàng)目績效評價辦法， 建立信息采集與績效管理系統(tǒng)， 實(shí)行年度評價項(xiàng)目建設(shè)績效， 中期調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持額度； 依據(jù)周期績效評價結(jié)果， 調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)單位。發(fā)揮第三方評價作用， 定期跟蹤評價。建立信息公開公示網(wǎng)絡(luò)平臺， 接受社會監(jiān)督。
（十六） 健全多元投入機(jī)制
各地新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜， 在完善高職生均撥款制度、 逐步提高生均撥款水平的基礎(chǔ)上， 對 “雙高計(jì)劃”學(xué)校給予重點(diǎn)支持， 中央財(cái)政通過現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金對 “雙高計(jì)劃” 給予獎補(bǔ)支持， 發(fā)揮引導(dǎo)作用。有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)以共建、 共培等方式積極參與項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目學(xué)校以服務(wù)求發(fā)展， 積極籌集社會資源， 增強(qiáng)自我造血功能。
（十七） 優(yōu)化改革發(fā)展環(huán)境
各地要結(jié)合區(qū)域功能、 產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)探索差別化的職業(yè)教育發(fā)展路徑， 建立健全產(chǎn)教對接機(jī)制， 促進(jìn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求有機(jī)銜接。加大 “雙高計(jì)劃” 學(xué)校的支持力度， 在領(lǐng)導(dǎo)班子、 核定教師編制、 高級教師崗位比例、 績效工資總量等方面按規(guī)定給予政策傾斜。深入推進(jìn) “放管服” 改革， 在專業(yè)設(shè)置、 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置、 進(jìn)人用人、 經(jīng)費(fèi)使用管理上進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。建立健全改革創(chuàng)新容錯糾錯機(jī)制， 鼓勵 “雙高計(jì)劃” 學(xué)校大膽試、 大膽闖， 激發(fā)和保護(hù)干部隊(duì)伍敢于擔(dān)當(dāng)、 干事創(chuàng)業(yè)的積極性、 主動性、 創(chuàng)造性。
教育部 財(cái)政部
2019年3月29日
