依法治校作為依法治國(guó)的重要組成部分，是現(xiàn)代高校重要的辦學(xué)理念。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，大學(xué)制度存在的時(shí)間和空間、影響大學(xué)制度的因素和力量以及大學(xué)的職能和屬性都發(fā)生了巨大變化。而制度改革創(chuàng)新不僅是提高大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的重要前提，還直接關(guān)系到大學(xué)自身的發(fā)展及其在社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮的作用。因此，作為一所正處于全面轉(zhuǎn)軌之中的普通院校，加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，積極實(shí)行依法治校，對(duì)于促進(jìn)學(xué)?？焖侔l(fā)展，維護(hù)校園安全穩(wěn)定具有十分重要的意義。
　　高校內(nèi)部的制度建設(shè)水平和機(jī)制創(chuàng)新水平直接決定著一所高校的發(fā)展水平。在依法治校的總體環(huán)境下，高校管理者依照法律規(guī)定制定、建立與健全高等學(xué)校的制度體系，使學(xué)校的每項(xiàng)事務(wù)都能夠按照規(guī)章制度進(jìn)行辦理或處理，真正做到正確配置行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，通過(guò)法律的形式彰顯大學(xué)的本質(zhì)和理念，從而達(dá)到突出學(xué)校辦學(xué)特色，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、聲譽(yù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)高校不斷發(fā)展壯大的目標(biāo)。目前，許多大學(xué)的規(guī)章制度存在著一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩方面：一是各種類型的規(guī)章制度之間缺乏內(nèi)在的統(tǒng)一性，或者在內(nèi)容上互相矛盾，或者只是流于形式，沒(méi)有相應(yīng)的程序規(guī)定來(lái)保障實(shí)施；二是相當(dāng)一部分大學(xué)的規(guī)章制度不同程度地存在著與高等教育法律法規(guī)相矛盾、相抵觸的地方。這兩個(gè)問(wèn)題的存在嚴(yán)重違背了依法治校的辦學(xué)理念，同時(shí)也阻礙了高校管理的效能。因此，建立健全規(guī)章制度，實(shí)行依法治校，就顯得更為必要。
　　第一，高校管理者應(yīng)更新觀念，提高認(rèn)識(shí)依法治校是高校管理的基本理念，而制度建設(shè)是在這個(gè)理念倡導(dǎo)之下的具體實(shí)踐。作為高校管理重要依據(jù)的各項(xiàng)規(guī)章和制度，無(wú)論在內(nèi)容上，還是在制定程序上，都應(yīng)體現(xiàn)這一理念。高校管理者必須高度認(rèn)識(shí)制度建設(shè)工作的重要性和緊迫性，從高校發(fā)展的戰(zhàn)略意義上予以認(rèn)真對(duì)待。
　　第二，制度的制定程序要規(guī)范合法規(guī)范的高校制度制定過(guò)程一般包括起草、審查、審議與決定以及公布等諸多環(huán)節(jié)，一般都是由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)起草，法制工作部門負(fù)責(zé)審查，經(jīng)校長(zhǎng)(院長(zhǎng))辦公會(huì)議審議通過(guò)，最后由學(xué)校公布施行。首先，起草工作決定著規(guī)章制度草案的質(zhì)量，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。因此，在規(guī)章制度草案起草工作開(kāi)始前，有關(guān)職能部門必須對(duì)擬起草的規(guī)章制度進(jìn)行必要性和可行性論證，同時(shí)按期編制計(jì)劃。經(jīng)過(guò)深入地調(diào)研和論證，只有那些各方面條件都比較成熟的規(guī)章制度項(xiàng)目，才可以給予批準(zhǔn)并列入計(jì)劃，之后才能開(kāi)始起草工作。立項(xiàng)程序中，職能部門還應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面征求意見(jiàn)，召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)等多種形式聽(tīng)取其他有關(guān)部門、教職員工和學(xué)生的意見(jiàn)。特別是對(duì)于涉及教職員工和學(xué)生切身利益的規(guī)章制度，職能部門就應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。其次，在規(guī)章制度草案的審查階段，審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確并不斷完善。當(dāng)涉及重大或疑難問(wèn)題時(shí)，還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)法律專家給予咨詢論證。再次，在規(guī)章制度草案的審議和決定階段，草案必須經(jīng)校長(zhǎng)(院長(zhǎng))辦公會(huì)議按照規(guī)定的程序進(jìn)行審議。經(jīng)審議通過(guò)的規(guī)章制度必須在全校范圍內(nèi)進(jìn)行公示。
　　第三，規(guī)章制度的解釋和適用范圍必須規(guī)范明確，清理必須及時(shí)一般而言，制定出來(lái)的制度的文本形式本身已經(jīng)確定了適用范圍。但是隨著高教事業(yè)的發(fā)展，高校在具體管理事務(wù)中面臨著很多新的情況，給這些新情況明確適用依據(jù)和作補(bǔ)充規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)解釋。另外，高校在對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行解釋和規(guī)范適用范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章制度之間具有同等效力。對(duì)一些特殊的適用范圍也應(yīng)當(dāng)給予規(guī)范：新的規(guī)章制度的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別的規(guī)定等等。同時(shí)，及時(shí)開(kāi)展規(guī)章制度的清理工作，對(duì)于保證高校規(guī)章制度體系與法律體系的統(tǒng)一性，與客觀實(shí)際的一致性，及其本身的協(xié)調(diào)性都具有重要意義。否則，高校規(guī)章制度與法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性就難以保證。這不僅會(huì)制約高校法制環(huán)境的改善，不利于各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，也會(huì)影響法律、法規(guī)和行政規(guī)章等在高校的貫徹實(shí)施。