胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出了要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。按照這一要求，十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》進一步強調要“建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化?！边@一思想的實質是要求政府應向公眾公正地提供公共服務和公共物品，政府的一切工作都是為了造福人民，要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。由此可見，維護公正、實現(xiàn)公正是服務型政府應確立的核心價值取向。
　　公正，作為公共行政的核心價值觀，對實現(xiàn)我國經濟社會又好又快地發(fā)展具有深遠的意義。第一，這是當代公共行政理論與實踐的本質要求。公共行政的根本目的是實現(xiàn)社會正義和社會公平，也是衡量政府的價值的標準之一。政府是公正的維護者，是正義的最后防線。如果政府不能保證公正的實現(xiàn)，社會將難以持續(xù)存在和發(fā)展。與此同時，公共行政更加突出公共性，強調對公共利益的回應，強化公民精神和服務理念，強調民主行政應當把公眾需要作為行政體系運轉的軸心，強調公眾的權利或利益應高于政府自身利益的擴張和滿足?？梢?，當代公共行政的公正倫理價值取向就是對公共利益的關注與實現(xiàn)。第二，這是建設服務型政府的根本要求。從本質上看，政府本身并非天生的統(tǒng)治機構和控制機構，而是一個為社會和公眾提供服務的機構。公眾賦予它管理的使命，就是要讓它為公眾提供公正的服務。所以，服務型政府建設的提出，實質上是一種本質的回歸。服務不僅是政府的本質所在，也是政府的基本職能。因此，服務型政府的一個基本特征就是堅持公正導向。其服務主體是各級政府和其他公共組織，服務的對象是公民、社會組織和社會，服務的價值導向是公共利益，服務的內容是公共服務和公共產品的提供，服務的方式是公開透明。顯然，服務型政府的倫理準則是堅持服務導向而非控制導向，堅持公正導向而非效率導向，堅持公民本位而非政府本位。第三，這是推動人民群眾共建共享和諧社會的必然要求。公共行政的一個重要使命就在于它要扮演與捍衛(wèi)民主憲政的角色，致力于弘揚民主治理過程中的合法性、合理性與公正性。如果公共行政不考慮對這些基本價值理念的捍衛(wèi)、執(zhí)行與落實，它就可能成為缺乏靈魂的，甚至可能成為專制與暴政的工具，這將直接關系到人民群眾的人心向背及社會秩序,關系到社會主義和諧社會建設的速度與質量。一句話，公共行政只有公正地提供公共服務，才能充分調動人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，才能真正激發(fā)效率，也才能齊心協(xié)力為構建和諧社會提供雄厚的物質基礎和牢固的政治基礎。
　　可見，公共行政公正價值取向的基本表現(xiàn)就是為公共利益的完整性和完全性提供保障。然而，公共行政的實踐與這一要求尚有一定差距，其原因是多方面的。首先，公共行政依然以效率中心主義作為管理理念，以效率作為衡量行政決策和行政執(zhí)行效果的唯一標尺。然而，當政府陷入片面的效率追求中去的時候，公平正義的實現(xiàn)將成為一句空話。也正是由于效率導向的原因，在許多關系民生的不宜市場化的領域也紛紛市場化了，以至于在許多公共服務領域出現(xiàn)了公正的缺失。其次，公共行政的自利性導致了政府本位而非公民本位，也使得公正難以實現(xiàn)。從理論上講，政府是沒有自身的利益的，政府是人民利益的代表，理所當然應該與公共利益保持一致。但政治的實踐并非如此，即政府也有自身的利益需要。公共選擇學派認為，政府本身所具有的自利性一旦形成，不僅政府機構自身，而且其內部的官僚集團也都會有自己的利益。這一利益越突出，其自利性越明顯。其突出表現(xiàn)就是政府的自我擴張所導致的機構臃腫、尋租泛濫、地方保護、惡性競爭，即政府通過公共決策，使自身利益得以實現(xiàn)和擴大，但是公共利益卻受到損害。于是民生問題越積越多，“仇官”、“仇富”的社會心理、社會現(xiàn)象越來越突顯，已成為危及構建和諧社會的不利因素。再次，政府官員的德性缺失也直接影響公共決策的倫理向度。這是因為政府官員雖然在政府中行使國家權力，同時也作為普通的“經濟人”而存在著，也有追求自身利益最大化的趨勢，所以其個人的價值取向也會影響公共決策的制定和執(zhí)行。也就是說，在公共行政過程中，對公共問題的界定、對公共信息要素的處理、對公共決策方案的選擇與執(zhí)行都可能受到政府官員個人德性的影響，從而最大程度地追求自身利益而違背公共利益，使公共資源被個人占有而導致社會總財富的減少，最終導致不公正。
　　實現(xiàn)公共行政的倫理使命有許多路徑。一是各級政府要牢固樹立以人為本、民生責任重于泰山的行政倫理觀，要以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，使經濟社會發(fā)展的成果更多地體現(xiàn)在民生上。二是建章立制，使政府公正提供公共服務和公共物品具有制度保障，使惠民行動長期化、制度化，充分彰顯制度倫理的實踐功能。三是加強對政府官員的道德引導，提升公共行政的倫理精神，提升其公信力和執(zhí)行力。
　　公平正義作為人類社會發(fā)展的終極標準，這一理念已經在黨的十七大報告中有了充分的體現(xiàn)，也必將成為我國深化行政體制改革以及建設服務型政府的倫理價值基礎，從而使我們對公共行政在推動經濟社會又好又快發(fā)展中的作用充滿希望和信心。