■提案議案發(fā)言集粹
營造創(chuàng)新氛圍 提升科技創(chuàng)新能力
●王梅祥（全國政協(xié)常委、化學系教授）
我國的基礎研究、工程技術研究和新產(chǎn)品開發(fā)等研究活動最主要的問題是缺乏原始創(chuàng)新性，從事原創(chuàng)研究的內(nèi)在動力不足，社會外部環(huán)境不佳。造成我國科技創(chuàng)新能力不強的原因可能很多，但我認為科研創(chuàng)新文化氛圍的缺失和科技評價體系的扭曲是主要的原因。
　　為此作如下建議：
　　努力營造全社會的創(chuàng)新文化氛圍，利用各種媒體和網(wǎng)絡等手段，突出宣傳真正具有中國特色的原始創(chuàng)新性科研成果和科研人員的奮斗事跡。
　　建立和完善科學合理的分類評價體系和獎勵制度，特別要區(qū)分基礎科學、工程技術和新產(chǎn)品研發(fā)等不同類型研究活動的評價標準，基礎研究要堅持以原始性、系統(tǒng)性和獨特性的工作為主要評價指標，工程技術領域要堅持以重大發(fā)明創(chuàng)造和重大工程實踐為主要評價指標。對不同性質(zhì)的科學活動設立不同的評價周期。
　　激勵創(chuàng)新精神，支持“奇思妙想”和“異想天開”的科技項目。倡導學術誠信，建立一支公正、公平和具有批判精神的同行評價人員隊伍，并通過國際同行專家評估，客觀評價我國科技研究的真實水平。
推進汽車燃油經(jīng)濟性標準制定實施
●歐陽明高（全國政協(xié)常委、汽車系教授）
汽車燃油經(jīng)濟性標準是國際公認的控制汽車油耗最有效的手段。美國、歐盟、日本等發(fā)達國家早已制定實施了汽車燃油經(jīng)濟性標準，并將標準進一步提高。我國自2002年著手制定汽車燃油經(jīng)濟性標準，并于2004年頒布、2005年實施了乘用車第一階段油耗標準。
　　盡管我國過去在汽車油耗控制方面取得了顯著進步，但是我認為相對發(fā)達國家，中國汽車油耗標準的嚴格程度仍然相對滯后，我國在2006年與歐盟的水平相差16%；乘用車第三階段標準的實施方案尚未頒布；針對汽車生產(chǎn)企業(yè)平均燃料消耗量不達標的懲罰機制缺失；《汽車油耗管理辦法》尚未出臺等挑戰(zhàn)仍然存在。
　　我建議推進汽車燃油經(jīng)濟性標準的制定與實施。建立完整、詳細的汽車生產(chǎn)、銷售、注冊量數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)跨部門共享；油耗標準管理政策應考慮淘汰嚴重超標車型；商務部應會同有關部門對進口車實施汽車油耗標準；盡快開展下一階段油耗標準的研究制定工作，縮小與歐美的差距；加快重型車國家油耗標準的制定。
河流大型水庫攔沙問題不容忽視
●周建軍（全國人大代表、土水學院教授）
近20年來，大型水利工程使河川徑流、泥沙及物質(zhì)通量發(fā)生了深刻變化，長江、黃河等已成為完全受水利工程控制的河流。水庫淤積攔沙使進入下游河流的泥沙和磷等生源物質(zhì)劇烈減少，下游河流、河口及近海水域的生境和生態(tài)環(huán)境面臨嚴重威脅。
　　另一方面，目前挖泥船技術和能力已能完全勝任很多大型水庫挖泥的規(guī)模，挖泥船和挖泥單價已明顯降低。以三峽水庫為例，即使把每年淤積的1.6億立方米泥沙全部通過挖泥恢復到下游，成本也僅占其發(fā)電收入的百分之幾。
　　隨著水利工程的綜合價值不斷提高，花少量成本恢復長江泥沙通量和保護下游河流是值得和應該的。對黃河上的大型水庫，也已有一些科學辦法能讓水庫既可保護下游安全、實現(xiàn)長期利用，又能最大限度降低對流域和下游生態(tài)環(huán)境的影響。
　　因此，適當增加投入，實現(xiàn)水庫對河流泥沙等物質(zhì)通量的最小影響，是確保水利工程建設科學發(fā)展的必經(jīng)之路。建議以全國人大環(huán)資委為主體，組織調(diào)查大型水庫攔沙情況并全面評估其影響，督促有關部門研究解決對策，同時研究和制定有關法規(guī)，以約束、指導水利工程的規(guī)劃和管理。
大力發(fā)展釩制品的應用技術研發(fā)
●邢新會（全國政協(xié)委員、化工系教授)
長期以來，我國釩產(chǎn)品主要是在煉鋼過程中作為添加組分使用，缺乏更廣泛應用途徑的開發(fā)，導致釩制品價格很低。盡管在擴大國內(nèi)市場釩產(chǎn)品消耗量的途徑方面，人們提出進一步增加釩產(chǎn)品在鋼材中的添加比例，該方法雖在短期內(nèi)能夠有效，但仍然無法擺脫釩產(chǎn)品嚴重依賴于鋼鐵的局面。釩為不可再生寶貴資源，但目前我國釩資源以低廉的價格出口為主。因此，必須采取有效措施，大力發(fā)展釩制品的應用技術研發(fā)，保護我國的釩礦產(chǎn)資源及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。
　　釩產(chǎn)品除用于煉鋼過程外，近年來呈現(xiàn)了在新研究開發(fā)的全釩液流電池中的應用潛力。釩電池利用金屬釩作為電解液的活性物質(zhì)，通過可逆電化學反應，完成電池的充電、放電過程，將電能轉化為化學能儲存在釩電解液中，儲能過程需要大量釩原料制備電解液。另一方面，釩電解液在使用過程中保持物料守恒，釩電池充電、放電循環(huán)過程僅僅是溶解在電解液中的釩離子價態(tài)變化，不消耗電解液中的釩?？梢?，釩電解液不僅可以作為儲能介質(zhì)在釩電池中使用，還可以作為保護我國釩礦產(chǎn)資源的重要途徑。因此，發(fā)展大規(guī)模儲能全釩液流電池技術是推動我國清潔能源發(fā)展、拓展釩資源應用產(chǎn)業(yè)鏈及釩資源保護的重要方向。
試點商業(yè)銀行資產(chǎn)證券化
●李稻葵(全國政協(xié)委員、經(jīng)管學院教授)
商業(yè)銀行在整個金融體系中的比重是非常高的，而且還在不斷上升。但如此龐大的商業(yè)銀行卻帶來了實體企業(yè)融資難、小微企業(yè)融資更難、風險積聚等一系列問題。
　　我認為中國金融體系改革的“牛鼻子”是銀行部分高質(zhì)量資產(chǎn)的證券化。具體說來，應允許商業(yè)銀行拿出自己部分最高質(zhì)量的以貸款為基礎的資產(chǎn)，打包上市賣給資本市場的投資者。通過這種方式，銀行擴充了資本金，投資者從銀行有效的運營中獲得收益，資本市場也因此而發(fā)展壯大。
　　推進商業(yè)銀行的資產(chǎn)證券化，必須認識到，美國金融危機的根本原因不是資產(chǎn)證券化本身，而是在資產(chǎn)證券化的過程中出現(xiàn)了過多的沒有受到監(jiān)管的金融交易。中國經(jīng)濟完全可以通過有效監(jiān)管的方式來化解資產(chǎn)證券化過程中的風險。
　　我建議，首先選出部分經(jīng)營比較好的商業(yè)銀行進行試點，讓它們拿出自己最高質(zhì)量的金融資產(chǎn)打包上市，同時要強調(diào)這些銀行必須自己保留一部分的所有權，使得銀行和資本市場風險共當。
　　同時，可以研究建立相應的擔保機制，如由國家或者獨立部門建立一個擔保部門，由擔保部門與監(jiān)管部門共同監(jiān)測資產(chǎn)證券化的基礎資產(chǎn)的質(zhì)量。
■代表委員視點
科學有效推進水利建設
●李家明（全國人大代表、中科院院士、物理系教授）
2011年中央一號文件將水利發(fā)展提上議程，政策出臺后，如何科學有效地落實值得關注。一方面，建議相關官員加強責任意識，妥善利用資金，統(tǒng)籌兼顧，不僅關注大型水利樞紐建設，同時也要重視水渠系統(tǒng)等“微血管”建設。另一方面，建議水利建設過程中積極吸納科技界力量，使其為水利建設建言獻策。同時，呼吁加強社會監(jiān)督，促進水利建設的透明性，讓更多民眾參與到我國水利建設中來。
盡早確定客運列車車軸鋼選材
●沈德忠（全國政協(xié)委員、工程院院士、化學系教授）
我國在時速200公里以下的鐵路客運列車上，是用含碳量為0.4%的40鋼作車軸，還是用含碳量較高（0.5%）、效益較低的50鋼作車軸的爭論，已進行了20多年。2001年我國鐵路客運列車開始全部采用50鋼作車軸，同時還停止了國際上至今一直用作客車車軸的40鋼的生產(chǎn)，這種做法有待商榷。
　　建議有關部門邀請國內(nèi)權威科教單位對40、50鋼進行科學、公正、公開的對比實驗，召開各方人士參與的討論會，盡早解決爭論。
推動民事申訴、申請再審案件信息共享
●周光權（全國人大代表、法學院教授）
建議建立人民法院內(nèi)部及法、檢之間民事申訴、申請再審案件信息共享平臺。將申訴、申請再審案件的受理、審查、再審審理情況均納入系統(tǒng)管理，可推動實現(xiàn)上下級法院、同級法院與檢察院之間申訴、申請再審案件信息共享，并方便原審法院做好釋明化解工作，有效減少重復受理、重復審查和結果矛盾的問題。
推進土地制度改革加快城市化進程
●蔡繼明（全國政協(xié)委員、人文學院教授）
我國城鄉(xiāng)居民收入差距過大的主要原因是城市化速率嚴重滯后于工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展速度。建議將加快城市化進程確定為我國今后40年經(jīng)濟發(fā)展的主導戰(zhàn)略。城市化進程中要推動土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，逐步縮小國家行政性征地的范圍，在符合法律和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的條件下，允許農(nóng)村集體建設用地進入市場，和國有建設用地同地同權同價。
改革完善“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”
●樸英（全國政協(xié)委員、航天航空學院教授）
　　“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”已歷時5年，為西部和邊疆地區(qū)培養(yǎng)了近20000余名高學歷少數(shù)民族專業(yè)人才。希望“骨干計劃”適時增加“211”大學中的少數(shù)民族生源。同時建議取消“骨干計劃”中碩士研究生階段的一年預科，改由招收學校進行差異化管理。
加快慈善立法 促進信息公開
●王名（全國政協(xié)委員、公管學院教授）
隨著公益慈善事業(yè)的發(fā)展，我國現(xiàn)行體制存在的問題日益顯露出來。應加快公益慈善事業(yè)立法進程，公開立法草案，在廣征民意的基礎上修訂完善，及時出臺《慈善事業(yè)法》及其配套法規(guī)，同時明確公益慈善事業(yè)的非營利性質(zhì)，加強對相關商業(yè)活動的監(jiān)管。同時應盡快出臺并完善相關法律法規(guī)，努力形成系統(tǒng)化的、可操作性的公益慈善組織信息公開制度，并培育發(fā)展獨立第三方機構等支持組織，對公益慈善組織信息公開進行監(jiān)督、評價和問責。