開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是學(xué)校按照中央關(guān)于建立健全懲 治和預(yù)防腐敗體系的總體部署和要求，審時度勢，做出的一 項重要決策。2011 年，科研院認(rèn)真開展廉政風(fēng)險防范管理工 作，從面向全校的科研管理及科研院內(nèi)部管理兩個層面，著 力查找廉政風(fēng)險點，通過完善制度和規(guī)范流程，扎實推進(jìn)科 研管理防控機(jī)制建設(shè)。
　　一、抓重點、破難點，加強(qiáng)科研管理廉政風(fēng)險防 范體系建設(shè)1.修訂科研經(jīng)費管理辦法，加強(qiáng)科研經(jīng)費使用廉政風(fēng)險管 理科研經(jīng)費管理一直是我校廉政風(fēng)險防范的重點。2011 年 3 月至10 月，我院對包括國家 “863”計劃、 “973”計劃等 6 大類國家科技項目經(jīng)費管理辦法進(jìn)行修訂，擬定了 《北京航 空航天大學(xué)國家科技計劃專項經(jīng)費管理辦法》初稿，制度中 提出了 “預(yù)算管理、單獨核算、?？顚Ｓ谩⒓皶r結(jié)賬”的原 則，明確了課題負(fù)責(zé)人、學(xué)院、科研院、財務(wù)處、審計處的 責(zé)任，從制度上防范廉政風(fēng)險點。后因分工調(diào)整，科研經(jīng)費 政策制定工作劃歸財務(wù)處負(fù)責(zé)，目前正在積極配合財務(wù)處制 定相關(guān)科研項目經(jīng)費管理辦法。
　　2.完善科研管理工作流程，健全科研管理風(fēng)險防范與監(jiān)督 機(jī)制為了更好地防范科研管理廉政風(fēng)險，科研院不斷規(guī)范與 完善科研管理的各項業(yè)務(wù)工作流程。2011 年共完善了25 類科 研項目的管理流程和33 類科研業(yè)務(wù)的辦事流程，其中重點規(guī) 范了科研經(jīng)費使用審批流程。進(jìn)一步明確了學(xué)?？蒲小⒇攧?wù) 等部門及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限， 建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。
　　此外，科研院進(jìn)一步加強(qiáng)了科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥和大額支出的 管理，明確要求：科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥必須訂立合同，嚴(yán)格執(zhí)行項 目預(yù)算，不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費，不得借科研協(xié)作之 名，將科研經(jīng)費挪作他用；大額支出嚴(yán)格履行政府采購程序， 強(qiáng)化專家論證，不得違反國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度；科 研經(jīng)費支付外撥費、外協(xié)費、會議費、專家咨詢費、評審費 及交付甲方設(shè)備時，項目負(fù)責(zé)人須提供有效的項目批復(fù)、項 目合同 （預(yù)算書）和其他必要的資料，并且必須經(jīng)過項目負(fù) 責(zé)人所在學(xué)院、學(xué)?？蒲许椖抗芾聿块T和財務(wù)處三級審批， 確?？蒲薪?jīng)費使用真實、合法、合理，進(jìn)一步降低了經(jīng)費使 用上存在的廉政風(fēng)險。
　　3.全面清理橫向科研合同，加強(qiáng)橫向科研項目管理按照 《教財2011-12 號文》的要求，為加強(qiáng)橫向科研項 目結(jié)余經(jīng)費管理，科研院對2010 年12 月31 日前應(yīng)結(jié)題未結(jié) 題的項目進(jìn)行了全面清理，共清理橫向合同1525 項，為下一 步加強(qiáng)橫向科研項目經(jīng)費管理奠定了基礎(chǔ)。此外，為了規(guī)范 橫向合同審查，科研院采用合同復(fù)審制，即主審人員審查通 過的合同必須經(jīng)過復(fù)審人員再次審查確認(rèn)后方可蓋章生效。
　　4.深入探索中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金管理模式， 逐步建立全過程、多方位廉政風(fēng)險防范機(jī)制科研院始終遵循 “公開、公平、透明、高效”的原則， 對基本科研業(yè)務(wù)費深入謀劃、多方位監(jiān)督、全過程把控。為 徹底解決基本科研業(yè)務(wù)費 “經(jīng)費突擊到款、項目突擊花錢” 存在的廉政風(fēng)險問題，科研院采用項目庫建設(shè)方案，即2012 年基本科研業(yè)務(wù)費采用項目入庫機(jī)制，將項目申報、評審等 工作前置?；究蒲袠I(yè)務(wù)費項目庫建設(shè)，一方面提高基本科 研額業(yè)務(wù)費執(zhí)行效率，另一方面大大提升了我校基本科研院 業(yè)務(wù)費經(jīng)費使用廉政風(fēng)險防范水平。
　　2011 年基本科研業(yè)務(wù)費為我校效能監(jiān)察重點工作之一， 科研院積極配合校紀(jì)委完成了全過程的監(jiān)察工作。監(jiān)察報告 對于2011 年度基本科研業(yè)務(wù)費的實施給予了肯定，并對進(jìn)一 步加強(qiáng)基本科研業(yè)務(wù)費的管理和風(fēng)險防范提出了意見和建議， 我院已積極采納。
　　二、苦練內(nèi)功，提升科研院內(nèi)部廉政風(fēng)險管理水 平1.完善內(nèi)部管理制度，切實落實廉政責(zé)任制度科研院堅持制度管理，2011 年先后修訂了 《科學(xué)技術(shù)研 究院經(jīng)費使用管理辦法》、 《科學(xué)技術(shù)研究院固定資產(chǎn)管理辦 法》、 《科學(xué)技術(shù)研究院公務(wù)接待管理辦法》等制度，新制定 了 《科學(xué)技術(shù)研究院公章管理辦法》及 《科學(xué)技術(shù)研究院檔 案管理辦法》。在財務(wù)管理方面，繼續(xù)堅持實行院長 “一支 筆”的審批制度，明確了 “先審批，再使用”的經(jīng)費使用原 則。在辦公物資、禮品領(lǐng)取等方面，增加了審批環(huán)節(jié)，由專 人統(tǒng)一領(lǐng)取，要求更加嚴(yán)格、管理更為規(guī)范。
　　2.建立有力的監(jiān)督、考核、獎懲機(jī)制，使風(fēng)險防范形成閉 環(huán)科研院將廉政風(fēng)險防范管理納入到本單位本部門的管理 工作，指派專門的院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)科研項目管理流程的協(xié)調(diào)與監(jiān) 督。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是各單位各部門廉政風(fēng)險防范管理 的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是否到位，制度是否健全，工作環(huán)節(jié)是否規(guī)范， 確保一切工作按流程的規(guī)定進(jìn)行。對分內(nèi)工作推托扯皮、未 按新流程執(zhí)行、玩忽職守、有損科研院對外形象的行為，發(fā) 現(xiàn)一次記錄一次，三次以上違規(guī)者取消年終評優(yōu)資格。
　　在年度績效考核方面，科研院采用了360 度考核方法， 即院內(nèi)同事之間相互評價、領(lǐng)導(dǎo)評價、全校教師評價、重要 科研人員評價相結(jié)合，所有領(lǐng)導(dǎo)和工作人員一同參評，為防 范廉政風(fēng)險提供了監(jiān)督保障。
　　三、落實責(zé)任，繼續(xù)做好科研院黨風(fēng)廉政建設(shè)工 作為了進(jìn)一步加強(qiáng)科研院黨風(fēng)廉政建設(shè)，在2011 年開展廉 政風(fēng)險防控工作的基礎(chǔ)上，2012 年，科研院將進(jìn)一步重點抓 好以下工作：
　　1.排查科研經(jīng)費外撥風(fēng)險，牽頭開展外協(xié)單位資質(zhì)審查工 作2012 年，科研院擬聯(lián)合實設(shè)處、財務(wù)、審計、紀(jì)委等部 門，對外協(xié)、外撥單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，審查通過的合作單 位備案后在一定年限內(nèi)可不再審查。審查內(nèi)容將包括單位營 業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍、營業(yè)情況、納稅情況、公司規(guī)模等。先 從重大撥款金額單位審查備案開始，再到一般撥款金額單位， 最終實現(xiàn)全面覆蓋所有外撥、外協(xié)合同的合作單位。
　　2.采用會議單位招標(biāo)制度，加大會議費使用監(jiān)督力度科研院在2012 年將通過招標(biāo)確定3-5 家左右固定的會議 單位，與會議單位簽訂合同，要求其確保會議的真實性，并 隨時配合學(xué)校的檢查?？蒲性簩f(xié)同審計監(jiān)察部門定期到各 會議單位抽查會議情況記錄，包括會議主題、人數(shù)、規(guī)模等， 確保按照實際開展的科研活動據(jù)實 支出經(jīng)費，杜絕利用會議費套取現(xiàn) 金設(shè)立 “小金庫”。
　　科研院將通過以上措施繼續(xù)加 強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范科研 經(jīng)費使用，提高科研經(jīng)費使用效 益，保證科研服務(wù)質(zhì)量，確保學(xué)校 科研事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
　　(作者為科學(xué)研究院院長 唐文忠)