進(jìn)入新世紀(jì)后，黨中央先后提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”和“社會(huì)建設(shè)”的任務(wù)。黨的十七大報(bào)告第一次對(duì)社會(huì)建設(shè)作了詳細(xì)闡述，并將社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列，一起納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，并提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)六大任務(wù)。在十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，十八大報(bào)告在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)中，關(guān)于社會(huì)建設(shè)方面明確提出要使“人民生活水平全面提高”，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”，從努力辦好人民滿意的教育、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計(jì)增加居民收入、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、提高人民健康水平五個(gè)方面作了部署。
　　社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)是社會(huì)管理。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)站在新的歷史起點(diǎn)上，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，特別是社會(huì)發(fā)展的“短板效應(yīng)”突出。社會(huì)管理工作面臨著更加錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)、更加嚴(yán)峻繁重的任務(wù)。而目前我國(guó)社會(huì)管理的理念、體制、機(jī)制還不能適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)建設(shè)的要求；社會(huì)管理人員特別是基層社會(huì)管理人員的專業(yè)化程度低，管理方法比較簡(jiǎn)單，致使社會(huì)管理成本過高。有鑒于此，中央領(lǐng)導(dǎo)近年來多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。
　　2011年3月，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，要求扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。這些論述具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理指明了方向，也體現(xiàn)了黨中央在新世紀(jì)新階段的積極的社會(huì)管理姿態(tài)。
　　基于對(duì)社會(huì)管理改革創(chuàng)新的新認(rèn)識(shí)和新實(shí)踐，十八大報(bào)告拓寬了社會(huì)建設(shè)的視野。在社會(huì)建設(shè)部分，報(bào)告使用“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”的標(biāo)題，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革”，并用了四個(gè)“加快”加以具體闡述，即“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”。
　　這些論述在以往“社會(huì)管理體制”提法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“社會(huì)管理體系”特別是“社會(huì)體制”，并從“社會(huì)管理體制”、“基本公共服務(wù)體系”、“現(xiàn)代社會(huì)組織體制”、“社會(huì)管理機(jī)制”四個(gè)方面提出加快建設(shè)的要求。其中，把“法制保障”納入社會(huì)管理體制，進(jìn)一步表明我們黨在社會(huì)管理方面依法治國(guó)的決心?！罢绶珠_”也首次寫進(jìn)黨的重要文獻(xiàn)。“政社分開”既是現(xiàn)代化進(jìn)程中領(lǐng)域分化的表征，也是社會(huì)建設(shè)的要求。社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)一樣，要發(fā)揮多重組織各自的優(yōu)勢(shì)。
　　社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容十分豐富，其中，培育和發(fā)展社會(huì)組織，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)生活共同體，積累合作、規(guī)范、信任等社會(huì)資本，營(yíng)造健康的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建合理開放的社會(huì)結(jié)構(gòu)，提升社會(huì)的自組織能力，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期社會(huì)建設(shè)應(yīng)關(guān)注的方面。就國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系而言，社會(huì)建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)相對(duì)于國(guó)家的自主性，并在自組織基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。就經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系而言，社會(huì)建設(shè)就是要克服社會(huì)發(fā)展相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　領(lǐng)域分化是現(xiàn)代化過程的重要特征。世界各國(guó)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)表明，走向現(xiàn)代化，既要有健全的市場(chǎng)體系，又要有廉潔高效的政府，還要有一個(gè)有序運(yùn)行的社會(huì)，這離不開對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。社會(huì)領(lǐng)域是有其自身特質(zhì)、活動(dòng)內(nèi)容和組織機(jī)制的相對(duì)自主的日常生活和公共生活領(lǐng)域。在社會(huì)管理中，執(zhí)政黨、政府、人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位都有各自的活動(dòng)領(lǐng)域和職能定位。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。積極而富有成效地推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，是提升黨的執(zhí)政能力的要求。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，因此，社會(huì)建設(shè)和管理必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級(jí)黨組織要總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提升引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理的實(shí)踐中，需要也必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府對(duì)社會(huì)的管理主要是宏觀層面的管理，其主要職責(zé)是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。從自組織理論的視角考察，政府對(duì)社會(huì)的管理是一種憑借國(guó)家賦予的強(qiáng)制性公權(quán)力自上而下的 “他律”行為，但社會(huì)生活特別是微觀層面的整合和協(xié)調(diào)更需要社會(huì)自身的自組織來實(shí)現(xiàn)，另外，有些社會(huì)事務(wù)也不屬于政府行政管理的范疇。因此，除了更好地發(fā)揮村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、職工代表大會(huì)在群眾自治和基層民主中的作用外，還要發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求、參與社會(huì)建設(shè)和管理方面的積極作用，有效增強(qiáng)社會(huì)的自組織功能。在社會(huì)建設(shè)和管理中，這些組織不僅大有可為，更應(yīng)大有作為。政府應(yīng)為社會(huì)組織、基層自治組織讓渡更多的發(fā)展社會(huì)空間。廣大人民群眾既是社會(huì)建設(shè)的重要主體，也是社會(huì)管理的重要主體。在社會(huì)管理中，不僅要始終堅(jiān)持以人為本，通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，更好地為人民服務(wù)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；還要堅(jiān)持人民主體地位，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，切實(shí)保障人民享有更多更切實(shí)的社會(huì)事務(wù)管理的民主權(quán)利，并發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。
　　通過以上分析，我們清晰地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)入新世紀(jì)以來對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的豐富和發(fā)展，也是黨的理論與實(shí)踐創(chuàng)新的突出體現(xiàn)。由科學(xué)發(fā)展觀到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)再到加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面理論和實(shí)踐上的與時(shí)俱進(jìn)。（本文曾發(fā)表于1月22日《福建日?qǐng)?bào)》）